晋城镇第三届人民代表大会第一次会议上

晋城镇人民政府镇长 何其云

2017年1月19日

各位代表：

我代表晋城镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予以审议，请各位列席人员提出宝贵意见。

一、团结务实、克难奋进，聚力成就镇第二届人民政府经济社会发展新业绩

晋城镇第二届人民政府自2011年任期以来的六年，是发展任务最重、挑战最多，机遇最好、发展最快的六年。六年来，镇人民政府在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，在历届政府奠定的坚实基础上，紧密团结并依靠全镇各族人民，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，紧紧围绕促进发展、维护稳定两大任务，坚定发展信念、团结务实、克难奋进，实现了本届人大历次会议作出的各项决议，聚力成就了经济社会发展新的业绩。

（一）综合实力不断增强，跨越发展全面提速

六年来，地方公共财政预算收入年均增长25.7%；规模以上固定资产投资年均增长32.4%；规模以上工业总产值年均增长37.4%；农民人均纯收入年均增长15.5%；完成第三次经济普查，普查入库法人及产业活动单位670家、个体户2962户。

（二）产业格局不断优化，发展方式加快转变

工业强镇战略得到深入实施。六年来，依托42.39平方公里的工业基地，强化园区基础设施建设，注重招商引资和项目服务，全力推进工业强镇进程。基地内累计征收土地9880亩；完成基地内11条主次干道修建及绿化、灯光、天然气管道等基础设施建设，实现主干道与城区道路的贯通；建成大场村110KV变电站、化乐110KV输变电站和大场新塘水厂；投资6.45亿元的大江头土地一级开发项目成为全省“工业上山”新亮点。目前，基地内累计签约项目136个（亿元以上项目23个），其中：投产项目88个（规模以上工业企业20户），在建项目18个，筹建项目12个，停产（建）项目18个；基地内企业项目计划总投资177.4亿元。

农业产业结构得到深入调整。六年来，镇人民政府注重科普宣传和技术培训，努力提高劳动生产力，农业产业以市场为导向深入调整，“菜、花、奶、烟”四大农业产业结构进一步优化。蔬菜种植面积增加至9.68万亩，产量达到20万吨；花卉种植面积减少到1.51万亩，鲜切花产量达13.21亿支；烤烟种植面积减控在3550亩，收购总量减少到41.5万千克；奶牛存栏稳定在9500头左右，牛奶产量稳定在年2.6万吨左右。六年来，镇人民政府开展农函大培训1917人、引导性培训21404人、技能培训4624人、创业培训710人、劳动力转移就业14133人；完成了孙家坝、钟贵农村土地承包经营权确权登记试点。目前，全镇共有各类农民专业合作组织30个，土地流转面积为31388亩，农业生产专业化、规范化、规模化水平不断提高。

商贸旅游产业得到深入推进。六年来，按照现代新昆明南城组团式发展为新型旅游度假城的定位，紧紧抓住文化旅游、商贸物流发展契机，力促经济发展方式的转变。开展了“七彩云南·古滇文化旅游名城”项目征地及三合、安乐的房屋征收拆迁工作，累计收储土地12613亩、征收房屋988户、拆除20.75万平方米、747户迁入过渡安置房，保证了项目的顺利建设；目前一期部分项目已经建成投入运营，累计接待游客150余万人次；认真做好昆明工业品交易中心、商用车物流城、一乘驾校等项目的推进工作，积极争取承接主城区市场搬迁入驻，力促要素富集、份额抢占、市场繁荣；完成古镇保护城南社区居委会办公用房试点建设，为老城区的保护与开发奠定良好的基础。

（三）招商引资不断加强，发展潜能得到蓄积

六年来，依托良好的区位、交通、历史秉赋等优势资源，认真贯彻落实《晋宁县招商引资项目管理办法（试行）》，严格按照产业政策、投资强度、环境影响、生产产值、财政税收、社会就业等条件，提高项目准入门槛，提升项目质量，实现了从招商引资向招商选资的重大转变。洽谈项目涵盖工业、农业、商贸物流、文化旅游、市政设施、房地产、园区建设等行业，入园项目质量日趋向好。累计完成招商引资内资 101.79亿元，外资3300万美元。目前，中国中车、古滇文化旅游名城、昆明工业品交易中心、一乘驾校等一批重大项目落地建设，为助推全镇经济的持续发展提供了强劲的动力。

（四）基础设施不断完善，城乡建设协同推进

城乡规划体系不断健全。六年来，编制《晋城镇国民经济和社会发展五年规划（2016—2020）》，配合上级部门开展《新昆明南城总体规划》、《南城区控制性详细规划》、《晋城工业基地扩规修编》、《昆明工业品交易中心控制性详细规划》、《昆明工业品交易中心修建性详细规划》、《七彩云南·古滇文化旅游名城概念性规划方案》和《2010—2020年土地利用总体规划修编》等工作，完成南城规划区以外41个自然村的村庄规划。不断健全的城乡规划体系，为指导全镇经济社会发展、城乡功能布局、有序实施建设奠定了坚实的基础。

城镇基础设施不断完善。六年来，完成了2011年廉租房304套，“四退三还一护”晋城安置点二期一、三标段1200套，2012年公租房2530套建设，“锦绣苑”、“豪城望景”、“湖畔晋园·榕园”等3个房地产项目得到顺利实施；兴益路、老昆洛公路城区段进行了多次修缮，完成西南、西北绕城道路、龙潭路一期、庄蹻路南延长线、富有收费站改扩建、东方庙街道路、龙羊村片区道路、城区干渠沟清挖、新街戏台修缮、城区消防设施、城区路灯改造和城区公厕等一大批项目建设。东南环高速铁路已建成通车；加快推进彩云南路建设，一标段已完成北段路工程，正在对富有村至龙潭路段进行施工，二标段完成了2200米征地拆迁、路基、排水工程；完成龙潭道路二期项目征地并开工建设；完成昆明东南绕城高速971.13亩的征地和34宗房屋的拆迁，工程施工顺利； 完成日处理150吨南城生活垃圾中心中转站建设的征地、设计、地勘、施工的招标；完成杨柳冲水库230.15亩的征地工作。

村庄配套建设得到加强。六年来，投入资金9000余万元修缮农村公路100余公里，其中自筹资金2400余万元修建了总长35公里的32条自然村通达道路；争取上级资金313.56万元，先后在31个村实施了绿色光亮工程，安装太阳能路灯和巷道灯1054盏；投入444 万元完成盐井村多功能活动室、三槐村黄家庄道路硬化等 8个新农村重点项目及县级示范村建设；争取县级以上资金1180万元，完成了盐井村沙地河小组、小海村委会等14个多功能活动室，火石坡村黄龙潭小组、八家村四家小组等11项村内道路硬化扶贫项目建设。投入380万元实施红旗水库、中村塘水库除险加固；投入769.43万元完成关岭村十二组、石碑村四个组、小寨村七个组等七项农村人饮工程，解决9955人饮水安全问题；投入1634.64万元建成“爱心水窖”2514个、小管道16项、小沟渠21项、小泵站3座；申报“一事一议”财政奖补项目（普惠、示范村、“四位一体”、传统村落保护）44个，申请奖补资金1519.74万元，有效解决了农村公益事业建设资金不足的问题。

（五）管理力度不断加大，城乡秩序逐步规范

安全监管得到不断加强。六年来，全面落实“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的主体责任。检查企业7493家(次)，排查安全隐患13854条，立即整改13854条；食品安全专项检查22项，检查食品经营户1209户（次），检查校园47次，立案查处31件；生猪定点屠宰检疫229189头，无害化销毁不合格猪肉226头；蔬菜农残检测合格率100%；户籍化管理登记建档小微型普通客车3407辆，登记备案农村三轮摩托2194辆，安装道路交通安全标志标牌198块；下发地质灾害防治“二卡一书”1889份，地质灾害隐患通知、提示77块（份），完成关岭村黄家庄地质灾害治理可行性研究报告、施工设计及专家评审，工程项目总投资135.67万元；每年组织对小（二）型水库、坝塘、沟渠进行拉网式排查，保障汛期安全。

城乡管理得到不断加强。六年来，全镇完成44个村（社区）277个村小组30349户，总面积662.76万平方米的农村住房“一户一档”建档造册；修复、补设基本农田保护标志桩（牌）501根；依法查处土地违法案件429件；完成南城规划区外391户农村宅基地的上报审批；投资988.09万元完成土地整治项目3个，新增耕地960亩；完成“三类房”拆除重建800户，补助危房改造137户；乡公路管理养护38条125公里，村公路管理养护154条132.46公里，优良率达到62%和54%；按程序组织开展了63个工程项目的招投标；制定并严格执行《晋城镇农村集体经济组织“三资” 管理系列规定》，切实加强农村集体“三资”管理。

行政执法得到不断加强。六年来，巡查发现违建户676户，下发停工通知或破坏性拆除676户，拆除乱围乱建65户9295平方米，暂扣运输车辆449辆、搅拌机452台（套）、商品混凝土运输车19辆、混凝土泵车16辆、挖机1台、装载机5台、水泥106吨、钢模（筋）117吨及大量施工工具；完成2013—2015年农房违法建设和临违建筑整治“三年行动”工作任务，拆除130户12895平方米；拆除滇池面山临违建筑22700平方米、“四环十七射”道路两侧临违建筑7264 平方米，有力打击了违法建设行为。坚持宣传、教育、处罚并重原则，深入推进市容环境整治，累计清除占道经营298起、拆除违规广告289块、拆除大型墙体广告8块；整治违规停放及泼洒车辆362辆。

（六）环境治理不断深入，生态面貌持续改善

大力开展入湖河道治理。六年来，完成白鱼河（大河主河道）水环境综合整治工程20个村1091亩的征（借）地工作；建立和落实河道保洁管理长效机制、“河道三包”责任制，配备67名河道及湿地保洁员，加强河道管理。

大力开展城乡园林绿化。六年来，完成杨树种植8.5万株、全民义务植树139.2万株、乡镇样板林1300亩、城镇绿化8万平方米、机耕路绿化17.5公里、乡村公路绿化75公里、补植环湖南路树木1200株；投入2850万元，切实做好森林防火工作，有效保护森林资源安全。

大力开展面源污染整治。按照“户清扫、组保洁、村收集、镇运转、县处置”运作机制，每年投入1100万元，配备村庄保洁员365名、环卫工人155名，配备26辆垃圾清运车及75名运输装卸人员，做好城乡环境卫生清扫、保洁及垃圾收集、清运工作，垃圾清运做到日产日清，不积压。42个村被命名为市级生态村，获得第七批云南省生态乡镇称号；完成国家级生态乡镇申报材料的编撰，通过了省级审查并上报国家环保部待审核。

（七）社会事业不断进步，发展成果普惠于民

社会各项事业得到全面发展。六年来，组织春节文体活动156场，组织“和谐大舞台”惠民演出25场，开展各类文艺培训40余次，投入170余万元建成农家书屋44家，投入170万元新建“七彩云南全民健身工程点（场）”19个。全镇适龄儿童、少年入学率均达到100%，中小学生全部就读于标准化学校，教育均等化水平不断提高，制定《晋城镇中考高考质量奖励办法》，实施慰问并兑现奖励共322.02万元，投资179万元完成晋城中心幼儿园的征地。积极支持卫生院基础设施建设，基层医疗水平得到不断提高。救济困难户1310户4270人，发放救济款49.2万元、救济粮3.1吨，农村低保43175户66835人1180.4万元，城市低保3010户3940人124.4万元，优抚款404.6万元，五保户等其它生活补助30.3万元，城乡医疗救助54万元，特困老年慰问金716人次21.48万元，高龄老人补助13452人379.54万元；办理老年人优待证5105本，新建居家养老服务中心4家；开展残疾人危房改造、无障碍设施改造、残疾人子女就读大中专等救助60.9万元，“爱心助你上大学”捐资39万元，资助学生129人46万元；在贫困村发放小额扶贫贷款3000万元；遗体火化2266具，火化率100%。全镇人口自然增长率均控制在6‰以内，兑现“奖优免补”资金2541.43万元，兑现率100％。城乡居民社会养老保险参续保率均达到99.99%以上；城乡居民基本医疗保险参保率均达到98.81%以上；办理被征地人员养老保险7625人，小额担保贷款594户、“贷免扶补”323户；举办6场大型招聘会，提供就业岗位7860个，现场达成就业意向协议1185人，招用公益性岗位56人，城镇登记失业率控制在3%以内；协助办理用工监察269起，涉及农民工3523人，清欠农民工工资1077.95万元。

各项惠民政策得到全面落实。六年来，兑付综合直补、良种补贴913.49万元；发放退耕还林补贴209.31万元；办理农机购置补贴1856户，享受中央财政补贴288.33万元；公租房配租236户；完成“四退三还一护”晋城安置点分房643户798套，完成率98.77%。

（八）民主法制深入人心，稳定大局得以维护

六年来，完成了第五、第六届村民委员会换届选举及培训工作，成立了益州社区；投入3021万元全力做好社会治安综合治理，支持派出所打击犯罪、整治治安突出问题，晋城、新街两个派出所共接处警38525起（其中刑事警情5692起），破获刑事案件2213起，查处行政案件6502件，查处吸毒人员1322人，查处违法人员3060人，捣毁赌博窝点71个，破获贩毒案件51起；组建24支364人的护村队，设立了79.4万元的晋城镇社会管理创新暨群防群治奖励基金，兑现奖励63件73人7.92万元，构建专群结合、群防群治的社会治安防控体系；投入617万元加强技防设施监控系统建设；建成1个社区戒毒（康复）安置基地，安置在册吸毒人员22人次。在做好重大事件应对处置的同时，排查矛盾隐患166件，化解142件，对尚存的24件落实了包保责任；接待群众来访298批1777人，办理信访件1244件15550人；解答法律咨询736人次、办理各类见证529件，人民调解委员会调解纠纷2478起，调解成功率达98%；为妇女儿童、失地农民、老年人、农民工提供法律援助112起；创建市级民主法治村（社区）30家；深入开展刑释解教、社区矫正，全力维护社会和谐稳定。

（九）自身建设不断加强，行政效能逐步提升

六年来，始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，切实加强自身建设，努力提升行政效能。一是落实党的群众路线，完善机关干部职工联系基层制度，深入实际、深入基层、深入群众开展工作，着力解决服务群众“最后一公里”问题。二是健全和完善了为民服务体系，投资98万元改造了镇为民服务中心，累计受理服务事项583872件，办结率99.3%，群众满意率达100%，村（社区）100%建成规范的为民服务站；完成承诺为民办的实事工程41件。三是落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，严肃查处各类违法违纪案件，纠正行业不正之风。四是认真办理人大代表议案、意见、建议，努力解决制约、阻碍、影响经济社会发展方面的问题，干部作风得到明显转变，工作效率不断提高。

刚刚过去的2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，面对经济下行压力加大的宏观环境，以及镇内交织、叠加、繁重的工作任务，镇人民政府主动适应经济发展新常态，牢固树立一盘棋的思想和意识，通过苦干实干、拼搏攻坚，各项目标得到了有效推进，实现了“十三五”规划的良好开局。

刚刚过去的一年，我们振奋精神抓落实，全力促进经济发展。完成地方公共财政预算收入18024万元，规模以上固定资产投资76.6亿元，工业固定资产投资7.74亿元，规模以上工业总产值18.21亿元，招商引资内资22.97亿元，外资100万美元，争取上级资金810万元，农民人均纯收入达到14303元。按照做特一产、做强二产、做优三产目标，深入调整产业结构，产业格局更显合理、更趋优化、更具活力，三次产业相得益彰、融合发展，初步形成工业、商贸物流、文化旅游三大产业齐头并进的良好格局，镇域经济发展呈现出良好、强劲的发展态势。

刚刚过去的一年，我们统筹兼顾抓落实，加强城乡建设管理。紧紧围绕城乡一体化建设目标，大力实施基础设施项目建设。东南环高速铁路已建成通车，实现了我镇与全国各地的高铁贯通；完成西南、西北绕城道路建设和老昆洛路城区段路面修复。在积极推进彩云南路、昆明东南绕城高速公路等重大项目建设的同时，完成了龙潭路二期、杨柳冲水库、富有收费站改扩建等项目的征地；建设完成村级活动场所7个，16条11.7公里农村道路硬化，15个公厕、5个自来水管改造、4项三面光支砌、8个多功能活动室等项目；申报“一事一议”财政奖补项目（普惠、示范村、“四位一体”、传统村落保护）6个，申请奖补资金671.6万元。

完成全民义务植树23.2万株，政府样板林200亩，种植杨树2.4万株、雪松0.8万株；投入412万元抓实森林防火；完成大河水库水源地保护项目环境整治；正在实施石子河、新街片区截污管网工程项目；做好入滇河道及村庄保洁，不断改善城乡生态环境。

依法查处土地违法案件40件（含卫片24件）；完成南城规划区外南山、火石坡等5个村22个小组57户农村宅基地报批，农村“三类房”拆除重建414户，农村危房改造上级补助97户，补助外拆除重建374户；依法拆除违法建设56户。与148家企业和45个村（社区）签订安全生产目标管理责任书，检查企业1167家（次），排查隐患2200条，整改率100%；安装交通标志标牌48块，落实49人强化地质灾害巡查监测，组织汛期安全隐患排查整治，确保人民群众生命财产安全。严格执行农村集体“三资”管理系列规定，深入开展村组集体“三资”清查，完成村（社区）干部任期和离任经济责任审计；开展20万元以下工程建设28个项目的招投标，城乡管理秩序得到进一步规范。

刚刚过去的一年，我们围绕重点抓落实，努力推进精准脱贫。按照脱贫攻坚“挂包帮、转走访”工作部署，通过强化组织领导、健全内设机构、遍访贫困村（户）、梳理脱贫重点、狠抓项目落实，扎实开展精准扶贫、精准脱贫工作。在省级重点村火石坡村，开展农村劳动力培训2期，完成生态公厕5座，多功能活动室3个，农业开发、垃圾池、通讯设施、烟区道路、农副产品收购点等一批项目建设；完成烤烟种植1200亩、蔬菜种植3000亩；对12户边缘贫困户进行帮扶。在县级重点村南山村，开展了农业技术培训1期，实施了哑呗母、中村多功能活动室建设，人畜饮水、公厕、饮用水净化等项目建设，对15户边缘贫困户进行帮扶。通过脱贫攻坚，使贫困村基础设施得到进一步完善、种植技能得到进一步提高、边缘贫困户得到进一步帮扶，发展生产潜能得到进一步激发，为贫困村按期摘帽奠定了坚实的基础。

刚刚过去的一年，我们围绕和谐抓落实，全力维护社会稳定。认真落实综治信访维稳“一岗双责”责任，主要领导和分管领导到县接访 118人次，在镇接访145人次；遗留的26起矛盾纠纷已化解15起，成功创建平安村（社区）、平安党政机关各1个；接待群众来访13批91人，办理信访件441件，办复率达100%；申报民主法治村1家；解答法律咨询186件，办理各类见证132件；人民调解委员会调解纠纷721起，调解成功率达98%；深入开展403名刑释解教及94名社区矫正人员工作，解除帮教60人。

刚刚过去的一年，我们围绕民生抓落实，推动社会事业进步。积极组织开展文化体育活动，建成9个“七彩云南全民健身场”，完成晋宁二中、晋宁二院的选址工作。困难户、低保户、五保户、优抚对象得到及时救济、帮扶，办理残疾人IC卡1343张，人口自然增长率为1.5‰，兑现“奖、优、免、补”资金707.28万元，兑现率100%；城乡居民社会养老保险参保率达100.16%、城乡居民基本医疗保险参保率达到98.53%；1327人参加被征地人员养老保险；办理用工监察41件，涉及农民工1586人，清欠工资193.96万元；完成全民参保登记和社会保障97479人的普查，完成率101.07%，发放医保卡81764张；“幸福里”回迁安置分房934户1892套；兑付2013—2015年度失地农民外出租地16个村439户602.47万元的补助，调查2016年失地农民外出租地16个村490户。

刚刚过去的一年，我们围绕服务抓落实，政府职能不断转变。依托镇为民服务中心，受理为民服务事项39569件，办结率为98.3%，群众满意率达100%；政府工作报告中承诺的七件为民实事，已完成老昆洛公路城区段路面修缮、日照山部分道路硬化、黄大沟三面光建设、晋城居家养老服务中心、七个村级活动场所、启动了南城日处理150吨垃圾中转站建设等6件，工业基地至大河排水沟建设项目正在抓紧实施。

各位代表，回顾六年来坚苦卓绝的奋斗历程，成绩来之不易、奋斗充满艰辛、经验弥足珍贵、教训刻骨铭心。所取得的成绩，是在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，全镇干部群众务实苦干的结果，凝聚着各位代表以及社会各界朋友的智慧和汗水。在此，我代表晋城镇人民政府，向奋战在各条战线上的全镇各族人民，向给予政府工作积极支持的人大代表，向一直以来关心、支持、帮助并参与晋城经济社会发展的各级领导和社会各界朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，必须清醒地认识到，在全镇经济社会发展进程中，我们还面临着一些不容忽视的困难和问题：一是综合实力不强，缺乏强有力的产业支撑和产业带动，税源不稳定，财政增收乏力，经济抗风险能力较弱，需要的资金支出与收入形成巨大反差；二是辖区过大，城乡发展不平衡，基础设施配套严重滞后，需要建设的项目点多、面广、量大，城乡管理水平不高，城镇功能布局不规范、不完备，与群众的需求还存在较大差距；三是资源、资金、人才、技术等发展要素匮乏，推进现代新昆明南城建设和发展的任务异常艰巨；四是各类案件多发，重大事件的负面影响仍需一定时间消化，社会治安管理形势依然严峻，法治环境有待加强；五是个别干部群众思想解放和对外开放的意识不强，因历史遗留问题和征地拆迁引发的矛盾突出，维护社会稳定的任务异常繁重；六是部分机关和基层干部作风不实，行政效能不高，服务意识和执行力亟待提升。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、坚定信心、乘势而为，科学谋划第三届人民政府发展新蓝图

未来五年，镇人民政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实市、县各项部署，把握撤县设区新机遇，着力加快新型工业化发展、着力打造商贸旅游集散地、着力优化农业产业结构、着力强化城乡建设和管理、着力保护生态环境、着力推进社会事业全面发展、着力保护和改善民生、着力维护社会和谐稳定，全力建设工业强镇、农业要镇、旅游名镇、商贸重镇、宜居美镇，竭力推进实力晋城、和谐晋城、繁荣晋城、美丽晋城、幸福晋城建设进程，确保第一个百年奋斗目标的决战决胜。

到2021年，全镇经济社会发展的主要预期目标为：实现地方一般预算收入4.1亿元，年均增长17.9 %；规模以上固定资产投资122亿元，年均增长9.8%；农民人均纯收入21403元，年均增长8%；人口自然增长率控制在7‰以内。

为实现上述目标，未来五年，我们必须立足当前、着眼长远，统筹全局、突出重点，紧扣目标、克难奋进，全力解决好发展中存在的问题，不遗余力地抓好落实。

（一）强化产业发展，推动实力晋城建设

产业是经济社会发展的支撑点。未来五年，必须把产业发展放在更加突出的位置，按照“调整一产、稳定二产、增加三产”的发展方向，大力促进三次产业深度融合，通过优化结构、壮大规模、注重质量、提升效益，推动产业转型升级，增强综合实力。一是调整农业发展方式。在发挥“菜、花、奶、烟”四大种植和养殖优势的基础上，强化农业生产技术培训，提高劳动生产技能；围绕深加工、技术创新、产业升级，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，从大量的种植向更高的产值进行转变，走精品农业的发展方向。二是稳定工业发展地位。依托42.39平方公里的工业基地，强化基础设施建设，不断完善设施配套；按照发展装备制造业的定位，全面落实稳增长的政策措施，借助龙头企业的带动和影响，大力引进和发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、税收贡献大、吸纳就业能力强的现代产业、高端企业，在实施技术创新、提质增效，打造行业品牌的同时，扶持基地内的中小企业，关停整合一批僵尸企业，大力培育工业发展的龙头企业；不断优化发展软环境，全力帮助企业解决实际困难，到2021年，全镇工业总产值力争达到 33亿元。三是增加文化旅游产业比重。依托深厚的历史文化底蕴，加强盘龙寺旅游基础设施建设，完善景区功能配套，增强其对晋城旅游开发的辐射与带动；主动配合“七彩云南·古滇文化旅游名城”项目的建设，在深入挖掘旅游文化资源和服务项目如期建成的同时，引导具有关联度高的项目在周边进行融合发展，打响旅游品牌并吸引游客，不断增加第三产业在经济发展中的比重，引领全镇经济发展方式的转型和升级，真正实现旅游产业在经济发展中形成新的增长极。

（二）维护社会稳定，促进和谐晋城建设

稳定是经济社会发展的奠基石。未来五年，我们必须吸取重大事件的深刻教训，密切联系群众、绷紧维稳思想之弦、强化矛盾纠纷化解措施、提升纠纷调处执行力，按照守土有责、守土负责、守土尽责要求，全力维护社会和谐稳定。一是强化社会治安综合治理。继续加大对两个派出所的投入，支持派出所打击违法犯罪和整治治安突出问题；进一步加强群防群治队伍建设管理，充分发挥其在社会治安管理方面的辅助作用；动员全民参与治安防范，举报违法犯罪线索，最大限度地用好用活奖励基金，不断完善专群结合、覆盖全域的社会治安综合治理体系；逐步加大技防系统的建设，实现重点区域、地段、路口技防全覆盖。二是强力推进依法治镇进程。加强基层政权建设，落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，促进集体经济组织规范运行；开展法制宣传教育，提高全民法治意识；发挥人民调解组织职能，畅通群众诉求渠道，化解矛盾纠纷，维护人民群众合法权益，推进依法治镇进程。三是突出核心价值理念形成。大力宣传以“富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善”为主要内容的社会主义核心价值观，促进道德规范建设，营造稳定的社会环境。四是强化安全生产监督管理。按照“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，压实责任，抓好生产、交通、消防、食品、校园等领域的安全监管，促进社会和谐。

（三）主攻人气聚集，加速繁荣晋城建设

人气是实现繁荣发展的关键点。未来五年，要把握撤县设区历史机遇，主动融入主城的发展，依托工业、商贸物流和文化旅游三大产业齐头并进的良好发展态势，汇集人气，促进市场繁荣。一是狠抓旅游经济。以古滇文化旅游名城、盘龙寺等旅游资源的辐射、带动和影响，深入挖掘旅游文化资源，吸引游客在晋城驻足停留，游在晋城、吃在晋城、住在晋城，大力支持实施浓聚地方特色、极富民俗文化旅游产品的开发，扩大旅游消费，壮大旅游经济总量。二是狠抓商贸物流。加快昆明主城市场搬迁入驻昆明工业品交易中心和商用车物流城，盘活市场、汇集要素、促进消费。三是狠抓市场消费。挖掘和发挥市场优势，引导消费市场逐步实施功能分区，带动城镇内部片区消费市场协调发展，逐步规范各类专业市场秩序，提高对外吸引力，提升对外开放新形象；同时，要借助一乘驾校的带动辐射效应，加快餐饮、住宿、都市农庄和美丽乡村的建设，让集镇及周边区域群众随项目发展实现就业，增收致富，得到实惠。

（四）注重生态保护，狠抓美丽晋城建设

生态环境是持续发展的内生力。未来五年，我们必须坚持绿色发展理念，有度有序利用自然，走循环发展、低碳发展道路，积极倡导节约和高效利用资源，加强生态环境保护和建设，构建人与自然和谐共生、宜居宜业的美丽晋城。一是大力推进节能减排。支持企业实施技术创新，淘汰落后产能，大力发展绿色、环保、低碳、循环经济；监督各行业履行环境保护职责，健全污染治理设施，确保达标排放。二是大力控制面源污染。开展城乡人居环境提升和“七改三清”工作；做好入滇河道整治，巩固河道整治成果，提升入湖河道水质；改造集镇污水收集处理设施；围绕生态创建，巩固城乡清洁工程成果；深入开展测土配方，减小农业面源污染。三是大力实施生态修复。继续深入开展城乡园林绿化和生态修复工程，以点、线、面相结合，在城镇大力开展补绿、建绿、透绿工作，广泛开展村庄绿化，道路绿化、面山绿化，努力提高森林覆盖率，优化人居环境。四是大力开展生态保护。集中精力抓实森林防火、湿地防火各项措施，确保森林资源和湿地生态安全。

（五）聚焦民生改善，彰显幸福晋城建设

民生改善是经济发展的落脚点。未来五年，坚持以人为本，着力解决民生问题，努力提高人民群众的幸福感。一是大力实施基础设施建设。在加快推进城区道路基础设施项目建设的同时，争取将重大基础设施项目列入县级盘子，积极将国有资产纳入县级项目建设资金池进行统筹融资，通过城区道路建设、农贸市场提升改造、城镇秩序综合整治，彻底扭转脏、乱、差、堵顽疾，大力提升集镇形象和品位；围绕村庄水、电、路建设重点，加大财政投入力度，力争自然村路面硬化及通达率达到95%以上，完善村庄基础设施配套，改善人民群众生产生活条件。二是大力发展社会公共事业。优先发展教育，巩固义务教育地位和成果，鼓励成绩突出师生，提升教育教学质量，完成晋城中心幼儿园、晋宁二中搬迁新建；大力发展卫生事业，支持医疗卫生机构硬件、软件建设，提高城乡医疗均等化水平，完成晋宁二院搬迁新建；大力发展文化体育事业，丰富群众业余文化生活；认真贯彻落实计生法规，促进人口与经济社会融合发展。三是着力关注民生改善。统筹抓好劳动就业、社会保障、民政救助、惠民政策、居家养老等工作的落实，提供良好的公共服务，助推幸福晋城建设。四是全面落实脱贫攻坚。按照精准扶贫、精准脱贫要求，深入落实脱贫攻坚措施，巩固脱贫成果，统筹全镇扶贫脱贫，全面建成小康社会。

三、咬定目标、狠抓落实，确保实现2017年经济社会发展新成就

2017年，是新一届人民政府履职的第一年，是深入实施“十三五”规划的重要之年，也是实现精准脱贫目标，与全市、全县同步建成小康社会的关键之年，更是晋宁撤县设区主动融入主城发展的开局之年。做好2017年的工作，事关全镇经济社会可持续发展大局。围绕未来五年的奋斗目标，结合当前发展的任务和形势，2017年全镇经济社会发展的主要预期目标建议为：实现地方一般预算收入2.01亿元以上，比上年增长11.5%以上；完成规模以上固定资产投资87.98亿元以上，比上年增长6%以上；完成规模以上工业总产值14.84亿元以上，比上年增长6%以上；农民人均纯收入力争达到15733元以上，比上年增长10%以上；人口自然增长率控制在7‰以内。

为实现上述目标，全镇上下要抓好以下工作：

（一）紧扣工业强镇战略，全力以赴推进新型工业化进程

新的一年，紧扣装备制造业的发展定位，切实抓好工业基地基础设施建设和招商引资工作，推进新型工业化发展进程。一是加强工业基地建设。围绕基地水、电、路等基础设施建设加大投入，注重绿化、亮化、美化建设，提升基地项目承载力和对外吸引力。二是完善招商引资机制。严格落实项目准入机制，实施招商选资，着力引进大、优、强项目；抓实项目洽谈、评审、签约和服务工作，促进洽谈项目早签约、早开工、早建成、早投产，发挥企业对地方发展的反哺作用；建立招商引资项目淘汰退出机制，提升项目质量。三是强化企业跟踪服务。按照创新发展的要求，坚持外引内培并重的原则，支持企业自主创新，与科研单位联合实施技术升级、技术革新，促进产业转型升级，提升企业实力和市场竞争力；落实稳增长各项政策措施，争取中小企业发展扶持专项资金，帮助企业渡过难关；对企业从招商引资到投产实行“一条龙”服务，帮助企业协调解决存在的困难和问题，促进企业发展，推进工业强镇战略的深入实施。

（二）紧扣晋城发展需要，全力以赴培育和壮大产业支撑

新的一年，抓住撤县设区主动融入主城发展的新机遇，优化功能空间布局，加强文化旅游、商贸物流项目推进，促进高品质的城市化发展。一是严格执行城乡发展规划。充分发挥南城总体规划、南城核心区控制性详细规划、土地利用总体规划的指导作用，逐年实施建设，确保城市功能布局科学。二是大力推进古滇项目建设。在“七彩云南·古滇文化旅游名城”一期部分项目建成并运营的基础上，抓实项目建设区安江、古城的房屋拆迁工作，化解项目建设中存在的问题，确保项目建设顺利推进，发挥项目对转变地方经济发展方式的引领作用。三是完善旅游基础设施配套。支持盘龙寺景区建设，完善设施，增强其对晋城旅游开发的带动；认真谋划古镇的保护与开发，挖掘旅游文化资源新亮点。四是大力推进商贸物流发展。推进昆明工业品交易中心、商用车物流城项目的搬迁入驻，促进业主入驻、人气聚集、业态繁荣；借助盘龙寺、一乘驾校的辐射作用，加快住宿、餐饮、娱乐行业的发展，带动市场繁荣。

（三）紧扣现代农业方向，全力以赴优化和调整农业结构

新的一年，围绕现代农业、都市农业发展方向，以市场为导向，继续深入调整农业产业结构，促进农业增效、农民增收。一是稳定粮食生产，确保粮食安全。二是巩固“菜、花、奶、烟”，计划完成蔬菜种植9.68万亩，总产量20万吨；花卉园艺种植1.63万亩，鲜切花总产量13.21亿枝；奶牛存栏9895头，奶产量3.2万吨；烤烟种植3620亩、收购烟叶43.3万公斤；引导集体土地合理流转，促进农业产业结构向标准化、规范化方向调整。三是强化农业科技的推广和应用，支持农村专业合作组织发挥市场信息、供销桥梁、技术指导等优势，带动新型农业发展，提高农业效益。

（四）紧扣建管并重措施，全力以赴加快城乡一体化建设

新的一年，加大城乡基础设施建设投入力度，不断完善基础配套，促进城乡统筹发展。一是加强城乡基础设施建设。加快彩云南路、龙潭路二期和东南绕城高速公路等道路建设；积极推进石门坎水库扩建、杨柳冲水库新建等项目，增强发展后劲；争取上级支持，围绕村庄水电路等建设内容，不断完善村庄基础设施配套，改善人民群众生产生活条件。二是强化城乡各项事务管理。进一步健全和完善农村集体“三资”管理机制，严格执行“四议两公开一监督”工作制度，维护集体经济安全；实行安全工作“网格化”管理，发挥各部门履行安全生产职能职责，保障人民群众生命财产安全；加大土地管理执法力度，严格处置土地违法案件，规范土地管理秩序，强化巡查，严厉整治违法建设行为；以创建云南省卫生乡镇为契机，大力整治占道经营、乱停乱放，规范市场经营和客运秩序，扭转集镇“脏、乱、差、堵”顽疾，建立长效机制、强化城市管理，提升城市品位。

（五）紧扣生态文明理念，全力以赴保护环境和改善面貌

新的一年，坚持绿色发展理念，促进人与自然和谐共生，提升可持续发展承载力。一是全面落实森林、湿地防火措施，启动一级林业站建设，确保森林资源安全，保护湿地生态环境。二是坚持不懈地抓好入湖河道整治，全面落实河道保洁长效机制和“河道三包”责任制，做好白鱼河（大河主河道）水环境综合整治工程，把项目建成生态景观河；完成石子河、新街片区截污管网工程。三是控制面源污染，开展爱国卫生运动、城乡人居环境提升和“七改三清”工作，巩固城乡生活垃圾全收集、全转运。四是深化节能减排，倡导资源能源节约，严查污染环境行为，严治违法排污问题，重处偷排滥排乱象。五是实施城乡园林绿化工程，坚持点、线、面相结合，开展植绿、补绿、透绿和村庄绿化、道路绿化、面山绿化，不断提高全镇森林覆盖率和城乡绿地率。

（六）紧扣协调发展要求，全力以赴推进社会事业新进步

新的一年，按照统筹经济社会发展的要求，促进社会各项事业协调发展。一是发挥现有文体基础设施作用，开展文化体育活动，壮大参与人员队伍，以健康文明的活动引领主流，丰富人民群众文化生活。二是突出教育优先的战略地位，巩固“两基”成果，依托《晋城镇中考高考质量奖励办法》，营造积极向上的学习教育氛围，推进晋宁二中搬迁新建，完成晋城中心幼儿园建设，落实激励机制、优化资源配置，促进教育事业健康发展。三是促进卫生事业发展，加快推进县二院搬迁新建，支持医疗机构实施基础设施建设，开展城乡居民基本医疗保险参保工作，有效解决人民群众就医保障，提高城乡医疗均等化水平。四是认真落实人口与计划生育政策，不断提升优生优育水平。五是全面落实各项惠民政策，关心、关注、关爱弱势群体，保障困难群众的生产生活；在巩固脱贫攻坚成果的基础上，争取上级资金支持实施整村推进扶贫项目。六是抓实失地农民的社会保障，大力开展技术技能培训，鼓励创业、促进就业。七是统筹做好妇女儿童、民族宗教、残疾人扶持、老龄关爱等各项工作，实现社会事业全面进步。

（七）紧扣和谐稳定大局，全力以赴推进依法治镇新步伐

新的一年，围绕和谐稳定目标，推进依法治镇建设进程，为经济社会的全面发展奠定良好的社会环境。一是切实加强社会治安综合治理，支持晋城、新街两个派出所充分发挥维护社会稳定主力军作用，打击涉毒、涉黑、涉恶、两抢一盗等违法犯罪行为，依法整治治安突出问题，增强人民群众安全感；充分发挥群防群治队伍的作用，强化日常巡查，协助公安机关维护秩序；深入动员人民群众参与社会管理，最大限度地压缩违法犯罪分子作案空间，努力营造专群结合、全民参与的社会治安综合治理良好氛围。二是强化社会矛盾纠纷调处。在及时调处化解新增矛盾纠纷的同时，落实包保责任，加大工作力度，促进存量矛盾调处，营造和谐的社会环境；发挥镇、村人民调解委员会职能作用，最大限度地协调化解纠纷，增加和谐因素。三是畅通信访渠道，规范登记、受理、办理、答复程序，在做好信访人合理诉求表达、利益协调、权益保障的同时，有效杜绝越级上访和缠访闹访。四是加强基层政权建设，加大对村组干部的教育、管理和监督力度，提升基层干部的履职能力。五是强化法制宣传教育，借助普法与依法治理平台，深入开展法制宣传，提高公众法治意识，促进依法治镇建设进程。

（八）紧扣效能提升目标，全力以赴加强政府的自身建设

新的一年，围绕效能提升，着力打造服务型、廉洁型、效能型政府，为推动经济社会快速发展奠定坚实有力的基础。一是深入践行“三严三实”和“忠诚干净担当”精神，进一步密切联系群众，全力解决人民群众关心、关注的热点、难点问题，简化办事流程，规范办事程序，狠抓服务，提升服务水平。二是加强干部职工的教育和管理，优化人力资源配置，弘扬求真务实之风、倡导苦干实干精神，整治推、拖、滑、躲行为，强化纪律监督，努力打造“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部队伍。三是强化依法行政，自觉接受镇人大的法律监督、工作监督和人民群众的日常监督，切实维护宪法和法律的权威。四是规范权力运行机制，把权力关进制度的笼子，提高政府工作的公正性、规范性和透明度。五是落实党风廉政建设责任制，纠正部门和行业不正之风，严肃查处违法违纪行为，维护政府的良好形象。

（九）紧扣服务职能转变，全力以赴办好承诺的实事工程

新的一年，我们将一如既往地抓好为民办实事工程的落实，努力解决民生问题，服务人民群众。今年，镇人民政府承诺实施10件实事工程。

1.在城区主干道配备100个大垃圾箱；

2.新建标准化公厕6座；

3.修缮老城区龙井庙街、南正街和新街永盛路；

4.推进晋城日处理150吨垃圾中转站建设；

5.完成雨孜雾、养猪场、瑶坪坝3个自然村和大西村自来水管网改造；

6.完成化乐自来水厂进水主管改造；

7.完成石龙、团山、白沙自来水净水设备安装；

8.完成晋城集镇老县府街文化小广场建设；

9.完成河涧铺水库移民基础设施建设工程；

10.完成十里村委会大江、耿营进村道路，耿营路灯安装工程。

各位代表，在全面建成小康社会的冲刺时期，任务十分艰巨、责任更加重大、使命尤显光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，把握撤县设区新机遇，以新面貌、新理念、新思维、新举措，顺势而谋，主动融入主城发展，进一步解放思想、开拓创新、团结拼搏、奋力攻坚，为实现“十三五”规划目标，与全市、全县同步建成小康社会，谋求新的跨越和新的飞跃而努力奋斗！