2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要之年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是晋宁撤县设区的开局之年，做好全年工作意义重大。2017年，区人社工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和党中央国务院、全国人社工作会议和省、市人社工作的决策部署，牢固树立五大发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，围绕民生为本、人才优先工作主线，勇于担当、奋发有为，稳中求进、规范提升，对标一流、争先进位。按照“131”的工作思路，即突出一个重点（以就业创业工作为重点）、实现三个突破（人事人才工作有突破、基金管理工作上有突破、和谐劳动关系构建上有突破）、做到一个强化（强化自身建设），着力稳就业、保基本、兜底线、促公平、防风险，奋力谱写晋宁区人社工作的新篇章，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

一、 加大就业岗位供给，扩大就业扶持创业，提升群众工资性收入

就业创业是人社工作服务大局的重中之重。2017年，要坚持把就业作为民生之本，着力优化就业结构，提供更多就业岗位；优化条件，扶持农村劳动力、城镇失业人员、高校毕业生等就业创业，努力提高人民群众的家庭收入。

一是加强就业形势研判。强化部门联动，加大失业监测覆盖面，重点加强对结构调整和去产能地区、就业失业状况的调查，结合宏观数据采集，把握就业走势，及时发现苗头性、倾向性问题。

二是按省市工作安排，大力鼓励、扶持全民创业。以增加就业、培育经济新的增长点为目的，认真实施“云岭全民创业计划”，落实创业扶持政策，加大对创业群体的孵化和培训力度，拓宽全民创业渠道，优化全民创业环境。

三是做好重点群体就业创业工作。深入实施“高校毕业生就业创业促进计划”，完善高校毕业生实名登记和就业服务工作，开展高校毕业生技能就业等活动，加强对本地高校和本地户籍高校毕业生的就业指导和就业服务，确保提高本地大学毕业生就业率。加大高校毕业生就业实习见习工作力度，扩大就业见习对象范围，提高就业见习留岗率。落实好新一轮高校毕业生“三支一扶”计划，促进大学生到基层就业。重视做好化解过剩产能中职工安置工作，确保社会稳定。开展就业援助等专项行动，确保零就业家庭动态清零。

四是落实更加积极的就业政策。全方位优化和落实好现行各项就业创业政策，确保优惠政策落地见效。围绕我区化解过剩产能工作任务，妥善安置去产能职工。加强对民营企业、小微企业和劳动密集型企业的指导服务，稳定就业基本盘。加大对新经济和新就业形态的扶持力度，拓展就业新空间。

五是促进以创业带动就业。继续抓好高校毕业生创业工作，重点支持本地高校毕业生创业，加大对高校毕业生创业团队的精准服务力度，大力扶持产业契合度高的高校毕业生创业项目。深入推进全民创业工作，提高创业培训的针对性和有效性。加强创业担保贷款宣传工作力度。

六是加大农村劳动力培训转移力度。加大农村劳动力培训转移力度，围绕服务脱贫攻坚，以培训为基础，以转移就业为核心，摸清劳动力市场需求情况，强化供需精准对接，实现订单、定向、定岗培训和转移就业。

七是提高就业服务能力。加强就业信息化建设和应用，打造提升“互联网+就业服务”平台，加大就业资金协调力度，严格资金监管，确保就业资金发挥最大使用效益。

二、 狠抓社保扩面工作，提升经办服务能力

要围绕增强公平性、适应流动性、保证可持续性的目标，抓好各项社保政策的贯彻落实。

一是狠抓社保扩面工作，切实提升社保覆盖面。实施全民参保计划，以本区户籍未参保人员为目标，以私营企业、个体工商户、农民工、灵活就业人员为重点，加大社会保险政策宣传，通过政策培训，劳动保障执法等措施，依法将辖区内各类人员纳入社会保险参保范围，努力实现法定人员全覆盖。

二是进一步推进机关事业单位养老保险制度、加强业务经办能力建设，加强与上级部门的沟通协调，确保机关事业单位养老保险经办进入正轨。按国家政策和上级安排调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金。积极做好被征地农民养老保障工作。深化全民参保登记计划成果运用，继续做好流动人口、人才流动的养老、医疗保险转移接续工作。

三是深化医疗保险制度改革。深入推进医保支付制度改革工作，不断扩大试点范围，加强对开展基本医疗保险付费总额控制试点定点医院的督导，确保医保付费总额控制工作在我区顺利推进。加强乡、村两级基层医疗机构的督促检查和业务指导，规范诊疗服务与收费行为，合理调控使用普通门诊费用。加大对医保两定机构的检查和费用审核、稽核，全面开展医保定点医院诊疗服务“五项合理整治”。做好加载金融功能社会保障卡管理服务工作，解决好制卡遗留问题和服务好参保群众的问题，按照省市安排，稳步推进医保异地就医系统结算工作。

四是继续推进工伤保险扩面。强力推进高风险行业尤其是建筑业工伤保险参保扩面工作，确保“同舟计划”有序推进。加强工伤认定，统筹抓好工伤预防工作，把握好政策口径，维护参保人权益，降低诉讼风险。

五是提升经办服务能力。按照省市场要求，认真落实“五证合一”“一照一码”改革举措，促进社保、就业创业信息共享和经办联动，健全社保经办服务标准化体系。创新管理手段和服务方式，按省市部署，推进电子社保建设步伐，提高社保经办规范化、信息化、专业化水平，运用“大数据”技术加强对全民参保登记成果的开发运用。加强去产能分流职工社保问题的应对处理。

三、 强化社保基金监管，确保社保基金安全运行

加大社保基金清欠力度，落实欠费管理，确保清欠大于新欠的成果。严格基金收支管理，推进社保基金风险管理评估工作，加大预防和打击社保基金欺诈、套取等违法犯罪行为，千方百计确保基金安全。加强社保基金运行情况分析，为基金管理提供数据支撑。严格执行《社会保险法》的规定，继续开展社保专项执法检查和社保基金联动稽核。

一是建立健全以社会保障监督委员会为统领，行政监督、专门监督、社会监督和内部监督共同组成的基金监管体系；

二是要建立健全内部审计机构和稽核检查机构，为基金管理提供组织保证；

三是要建立健全内部监督机制。通过建立和完善社保经办管理的内部控制制度，促进依法经办、规范运作，防范和化解经办管理风险，提高经办管理水平；

四是要加强队伍建设，确保基金监督和稽核工作落到实处。要建立一支与当前形势发展相适应的基金监管和专业化稽核队伍;

五是要强化审计部门的监管；

六是要健全基金常态化监管机制，打造全方位的基金监管体系。

四、 提升人事管理水平，激发干部队伍活力

着力建立健全干部正向激励和职业保障机制，全面提升人事管理的科学化水平。

一是合理制定公务员招录计划，加强公务员招录组织管理，严格执行《公务员考核录用违纪违规行为处理办法》和公务员面试有关规定，认真落实公务员调任办法，严把录用关、选调关。要把防控人事考试安全放在突出位置来抓，采取最强有力的人事考试安全措施，坚决打击各种“助考”团伙和高科技作弊，决不能让有作弊行为的人进入干部队伍。

二是认真落实公务员脱产培训的要求，围绕需求导向加强公务员专题培训，加快知识更新，加强实践锻炼，强化异地培训，拓展网络培训，着力提高专业素养和能力水平。抓好军队转业干部的适应性和转岗培训。加大专技人员继续教育培训力度。强化公务员法治教育和职业道德建设。

三是按省市要求推进专业技术类、行政执法类公务员分类改革和行政类、生产经营类事业单位分类改革。继续推进事业单位管理岗位职员等级晋升制度试点工作。服从服务于国防和军队建设改革大局，深化军转安置制度改革，切实做好军转干部安置、自主择业军转干部服务和部分企业军转干部解困稳定工作。

四是创新公务员平时考核实施办法，重点推进公务员平时考核工作，实现公务员平时考核全覆盖。加强对县以下机关公务员实施职务职级并行制度的常态化管理。

五是不断创新事业单位公开招聘工作，探索不同行业、不同类型事业单位和岗位特点的招聘办法。按照省市安排，做好事业单位公车改革司勤人员分流安置工作。

五、 围绕为跨越式发展提供人才保障，加强人才供给

进一步激发各类人才创新创业活力，着力提升人才资本、创造人才红利，不断提升人才对经济社会发展的贡献率。

一是加强技能人才培养及培训。做好机关事业单位工人技术等级的培训申报工作，指导用人单位做好技能人才的聘用。

二是做好技能人才选拔工作。做好 “和谐晋宁•优秀高技能人才”、 第四届“昆明市有突出贡献高技能人才暨昆明市优秀技术能手”等推荐评选活动，激发高技能人才创新创优积极性。在推荐选拔中，坚持公开、公平、公正、择优的原则，拓宽选人渠道，严格评选条件，确保评选质量，真正把在我区经济社会发展中有重大创新或作出重大贡献的优秀高技能人才推荐出来。

三是进一步营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好环境，激励技能人才更好地发挥作用

四是深化人才评价与职称改革。推进职称制度改革，创新评价机制，建立以能力和业绩为导向、以社会和业内认可为核心的职称制度。

五是加大对农村贫困人员、高校毕业生、“两后生”、 转移就业农村劳动力、残疾人、企业职工、退役士兵、过剩产能企业职工等8类重点群体技能培训力度。

六是努力打造一支具有“工匠精神”的技能人才队伍。

六、 维护劳动者合法权益，加强和谐劳动关系构建

2017年，要认真确保全区劳动关系和谐稳定，不发生影响全局的系统性区域性风险。

一是切实维护劳动者合法权益。着力加强为农民工服务工作，重点协调解决就业、社保、维权等关键问题。深入落实全面治理拖欠农民工工资问题的意见，认真落实《云南省农民工工资支付保障规定》和《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》等文件精神，加强源头治理，扎实开展专项整治，确保农民工按时足额拿到工资。加强动态监测和清单管理，认真排查化解劳动关系领域的风险隐患，完善突发事件应急处置预案。推进昆明市劳动监察信息化管理系统建设，加强劳动保障监察“两网化”管理，提高网格执法能力，开展劳动用工和社会保险法律法规、清理整顿人力资源市场秩序等专项行动，有效维护职工与用人单位双方的合法权益。

二是做好劳动关系协调工作。进一步完善“党委领导、政府负责、社会协同、企业和职工参与、法制保障”的劳动关系工作体制，加大《劳动合同法》执行力度，推进实施劳动合同制度和集体合同制度，提高中小企业劳动合同签订率。认真落实构建和谐劳动关系政策措施，加强劳动关系监测研判，完善劳动关系运行情况定期分析研判制度，重点关注化解过剩产能、企业转型升级、兼并重组中可能出现的劳动关系矛盾。以工资集体协商为重点，健全集体协商和集体合同制度。进一步完善协调劳动关系三方机制，在落实职业保障、处理劳资纠纷、解决群众合理诉求上，站稳群众立场，平衡好劳资双方的关系和利益。

三是加强调解仲裁和监察执法工作。完善劳动争议案件处理风险评估制度，健全劳动争议群体性纠纷的经常性排查和动态监测预警机制，实现法定期限内劳动人事争议仲裁和举报投诉案件结案率达到100%。健全调解仲裁机构与司法审判调诉衔接、裁审衔接的工作机制。积极推进劳动保障监察执法体制改革，加快推进“双随机一抽查”机制，组织好各项专项执法检查，推行劳动保障守法诚信等级评价，依法公布重大劳动保障违法行为，加大违法失信行为惩戒力度。

四是深入推进法治人社建设。创新服务方式，进一步简化办事流程，简化办事的手续，简化证明材料。加强事中事后监管，强化规范性文件合法性审查和重大决策社会稳定风险评估。强化行政执法责任制，规范行政执法人员资格管理。稳妥做好信访稳定工作。高度重视初信初访案件，切实提高办理质量。加大信访风险评估力度，有效防范矛盾风险。

七、 夯实人社工作基础，强力推动基础设施和信息化建设

要坚持以人民为中心的思想，通过打基础，补齐公共服务短板，增强人民群众的获得感幸福感。

一要加强硬件建设。加大沟通协调力度，大力推进晋宁区基层就业和社会保障服务设施项目建设，从根本上改善基层人力资源社会保障服务基础薄弱现状、改善经办部门服务环境和办公条件、提高公共就业和社会保障服务水平质量的重要措施，为推进人力资源社会保障工作，服务晋宁新区经济社会发展提供重要保证。

二要加强软件建设。按照省市工作安排，推进我区人社“放管服”改革工作，确保各项改革措施落实落地，通过简化流程，简化手续，政务公开、限时办理，强化监管服务职能，不断提升人社部门的办事效率、公共服务水平和群众满意度。加强政策宣传和舆论引导，传递正能量，提高人社工作的知晓度和公信度。

三要提高信息化水平。按照省市“互联网+人社”2020行动计划，加大我区信息化网络化建设力度，运用互联网思维创新工作模式和流程，提升公共服务信息化水平。

四要继续打通人社服务群众“最后一公里”。推进人社工作网上服务大厅建设和运用，全力推动人社业务“五个不出村”网络平台落地见效。大力宣传推广掌上人社应用。

八、 全力推动工作规范提升

2017年，是人社工作的“规范提升年”。全局要紧紧省市人社工作提出的要求和目标任务，出思路、定措施、抓改革、盯落实，以创新的精神、昂扬的斗志、扎实的作风、勤奋的工作，全力推动全区人社工作规范提升。

（一）要始终围绕中心，服务大局。全局干部职工要强化围绕中心、服务大局的工作理念,结合职能职责，主动融入和服务大局，突出重点、攻克难点，从科学谋划中理清工作思路，从规范要求中创新工作举措，从整合优化中提升工作标准，从服务保障中兑现民生承诺，稳住就业“基本盘”，守住养老金发放等民生底线，精准实施人社脱贫攻坚，确保增福祉、促稳定、保发展，以民生保障的实际成效不折不扣推进区委、区政府各项重大决策部署落实落地。

（二）充分激发各方面干事创业的积极性。要坚持问题导向，深入开展“转作风、抓落实、促跨越”学习实践，认真落实深化“放管服”改革相关措施，调动管理服务职能。要解决好想干事问题，克服“劣币驱逐良币”现象，规范完善政绩考核评价体系，健全正向激励机制；营造想干事、安心干事的良好氛围。建立容错纠错机制，严格落实“三个区分开来”，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，促进创造性开展工作，推动改革发展。

（三）着力提升工作绩效。一是要认真细化工作职责。按照科学化、规范化、标准化、信息化的要求，各部门要对职能职责和工作流程进行梳理优化，对每个人的岗位职责进行细化明确并制定责任清单。二是确定细化任务措施。要对年度目标任务进行项目化管理，分解到月、责任到人，制定任务清单，确保每项工作都有量化目标、有时间要求、有责任主体。要强化过程管理，明确时间表和路线图，倒排工作进度，一项一项抓好落实。要强化督查反馈，对每一项工作从部署、启动、推进到贯彻落实，都要实施全过程进度管理，对重点工作要挂牌督办，并按照“一事一报”的要求，及时反馈督查情况，做到“件件有落实，事事有回音”。要强化绩效评估，对所有人和所有事都要进行绩效评估。对政策文件，要从实际效果进行评估；对工作项目，要从效率和质量进行评估；对经费使用，要从投入产出进行评估；对责任主体，要从完成目标任务情况进行评估。要充分运用绩效评估结果，修正完善决策，改进工作措施，强化激励惩戒，树立引导干部干事创业、求真务实的正确导向。

（四）切实加强风险防控。要着力防控政策风险。在制定和实施政策当中，必须摸清情况、充分论证、风险评估、统筹全局。要着力防控基金财务风险。要高度重视，以案为鉴、警钟长鸣，坚持零容忍的态度，发现一起查处一起，发现多少查处多少，坚决斩断任何伸向社保资金的黑手。要着力防控劳动关系风险，要稳慎妥善、针对性做好劳动关系方面的矛盾化解和超前预防工作，防止局部问题演变为全局问题。要着力防控安全生产风险。要始终绷紧“安全弦”，认真落实党政同责、一岗双责，加大安全隐患排查力度，做到早发现、早化解、早消除。

（五）注重队伍建设。高度重视干部队伍建设，塑造一支政治上、思想上、业务上、作风上都过硬的人社干部队伍，推动人社保障服务质量不断提升。要认真落实主体责任，抓好班子、带好队伍，从党员干部监督管理入手，规避人社工作的各种风险，特别是对在资金使用、基金征缴及管理、人事招录等敏感岗位上的干部，加强教育，从严管理，坚决杜绝违规违法事情发生。要认真践行昆明人社服务大众的干部精神，激发干事热情，弘扬干事创业正能量，以更好的服务态度、更高的服务效率、更优的服务质量让服务对象满意。要加强廉政建设，严格遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党党内监督条例》, 严格执行中央八项规定，坚决摒弃“四风”，切实筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，确保内部纯洁稳定。