晋宁县2007年政府工作报告
晋宁县2007年政府工作报告
——2008年1月30日在晋宁县第十四届人民代表大会
第一次会议上
晋宁县人民政府县长 吕天云
各位代表：
我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、2007年和过去五年工作回顾
过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，团结拼搏，开拓创新，迎难而上，狠抓落实，较好地完成了县十三届人大五次会议确定的各项目标任务。
国民经济保持较快增长。预计实现生产总值34.1亿元，增长12.2%，人均生产总值12060元。财政总收入4.12亿元，其中，地方财政收入2.45亿元，增长30.5%。完成固定资产投资13.2亿元，增长52.1%。农业实现增加值8.96亿元，增长6％。工业实现增加值13.1亿元，增长16.9％，全县规模以上工业企业实现总产值34.4亿元，增长21.3%。第三产业实现增加值10.1亿元，增长15.1％。社会消费品零售总额7.15亿元，增长18.4%。全县实际利用外资401万美元。引进国内招商引资项目48个（市外29个），实际到位资金5.54亿元。
全面推进工业园区建设。组建县工业园区管理委员会，完成了《晋宁特色工业园区总体规划》、《晋宁特色工业园区可行性研究报告》及二街片区、晋城片区各2平方公里的控制性详细规划编制。投资3727万元，完成二街片区3条道路建设，启动110千伏变电站建设，园区基础设施得到较大改善。晋宁工业园区申报省级特色园区取得突破性进展。
新农村建设取得实效。全县新增18个试点村，组建了9支工作队，下派133名指导员，加强对全县新农村建设的指导。坚持“二十字”方针，按照“村十有”、“户十有”的要求，各试点村围绕产业发展规划，以村容村貌整治为切入点，以生产发展为着力点，充分发挥自身优势，逐步形成“一村一品”、“一乡一业”的产业发展格局。加快农村基础设施建设，农村生产生活条件逐步改善。投资1.54亿元，完成了187件农田水利工程，40件烟水工程，宝夕公路大修工程，4个省级和33个市级整村推进扶贫项目，启动了9条农村公路建设，实施了上六公路二期工程建设。
县城面貌较大改善。完成东凤路、永乐大街改扩建和县城垃圾处理场一期主体工程。投资5320万元，完成县城东绕城过境道路工程，东南绕城过境道路路基工程，昆阳北门至海口13公里道路大修工程。实施县城绿美亮工程和综合环境整治，新增路灯450盏和城市公共绿地面积8.3万平方米。深入开展创建文明县城活动，县城环境卫生明显改善，干部群众素质得到较大提高。投资973万元，完成县城中河河堤休闲景观工程，南门农贸市场综合整治工程，文体中心广场改造和东看台建设工程，郑和公园一期续建工程。县城形象得到较大提升。
改革取得阶段性成果。积极做好县乡财政管理体制改革，“乡财县管乡用”改革工作取得实效。制定《晋宁县机关事业单位公开选调人员试行办法》，规范了全县机关、事业单位缺额人员选调工作。继续完善分税制财政管理体制，完成行政事业单位部门预算试点工作。加强资源补偿费和资源有偿使用费等非税收入征管，收缴非税收入2277万元，比2006年增加1037万元，增长84%。完成县政府招待所改制工作。完成双河乡、夕阳乡林权制度改革试点工作，全面启动林权制度改革。
社会事业加快发展。晋宁五中撤校并点工作圆满完成，晋宁三中建设项目顺利启动，县职中改扩建工程进展顺利。教育教学质量稳步上升，高考上线率达82.8%。全县享受农村义务教育阶段“两免一补”的学生7219人，享受城镇贫困生补助490人，享受高中阶段贫困生补助400人。完成87个村卫生室建设。新型农村合作医疗参合率达93.7%，积极稳妥开展平价药品惠民工程。人口自然增长率为5.3‰，发放独生子女保健费16.5万元。坚持不懈地开展文明单位、文明村、文明小城镇创建活动，共创建省、市、县三级文明单位201家，文明村259家，文明县城创建取得成效，精神文明建设再上新台阶。社会保障和社会救助体系逐步健全，完成城镇居民基本医疗保险四类人员5149人参保工作。农村民居抗震安全工程和农村最低生活保障制度全面启动。建立了10个维护消费者权益分会和133个“工作站”。成功举办第二届郑和文化节。完成了第二次全国农业普查。启动第一次污染源普查工作。召开了全县第五次残疾人民代表大会接待国内外游客115.1万人次，营业总收入1518.6万元。
2007年承诺的6件实事全面完成：实施了县城建成区美化亮化工程。完成了文体中心广场东看台建设工程。完成了麻栗园村8户农户搬迁及公益设施建设。解决了农村13854人饮水困难问题。完成了县职业高级中学综合楼主体工程。启动了晋城水厂建设。
各位代表！晋宁县第十三届人民政府任期已经届满。本届政府履职的五年，是我县经历挑战、经受考验较多的五年，也是全县人民解放思想，团结奋斗，抢抓机遇，攻坚克难，锐意进取，经济社会逐步实现较快发展的五年。
——过去的五年，经济实现较快增长，综合实力显著增强。全县生产总值(现价)从2002年的17.4亿元增加到2007年的34.1亿元，增长78.9%(按可比价计算)；人均GDP从6307元增加到12060元，增长91.22%；财政总收入从1.29亿元增加到4.12亿元，增长219.38%。全社会固定资产投资从1.71亿元增加到13.2亿元，增长671.93%；城镇居民年人均可支配收入从8163元增加到11814元，农民年人均纯收入从2657元增加到3820元，分别增长44.73%和43.77%。三产比从2002年的28.9:38.7:32.4调整为26.3:44.2:29.5。2004年被列为全省47个县域经济发展试点县之一，2005年、2006年连续两年被评为全省20个县域经济综合发展先进县之一。农业结构调整步伐加快，蔬菜、花卉、奶牛三大主导产业规模不断壮大。烤烟生产质量和效益不断提升，累计完成烤烟产值3.33亿元，完成农特税7315.76万元。培育省、市级农业龙头企业11家，农民专业合作经济组织15家。完成976万千克县级储备粮的轮换。金融运行平稳，2007年末金融机构各项存款余额40亿元，各项贷款余额16.6亿元，分别比2002年增长120.3%和66.6%。消费市场日益繁荣，全县社会消费品零售总额比2002年增长82.7%。审计、统计、工商、税务、质监、食药监、供销社等部门在规范市场经济秩序中作出了积极贡献。
——过去的五年，招商引资成效明显，工业强县战略深入实施。共引进外资项目7个，实际利用外资820.7万美元；引进内资项目139个，实际到位资金15.3亿元。出台了鼓励企业发展的奖励措施。非公经济迅猛发展，各类私营企业达737户、个体工商户达10333户（含私车运输户3368户）。
——过去的五年，基础设施不断完善，城乡面貌大为改观。确立规划立县理念，完成《晋宁县城总体规划修编（2006－2020）》报批手续和新昆明南城核心区总体规划编制工作，完成东凤路、永乐大街1.6平方公里控制性详细规划、景观控制规划和《晋宁县住房建设规划（2006－2010）》编制。完成县城东凤路、永乐大街城区管网及小团山水厂自动化系统工程。完成宝夕公路、古二公路、上六公路一期建设。农田水利建设得到加强，完成了双龙水库除险加固工程，实施了打黑二坝、益州水库建设。改造中低产田3.25万亩，土地征用和土地开发整理有序推进。完成农村电网改造和城市电网改造。县城建成区面积扩大到4.81平方公里，新增绿地面积8.7万平方米。完成古滇文化商贸城一、二期、西城苑、金实小区二区等房地产建设，启动了磷都花园、蓝色经典、湖景·天颐家园等项目建设，城镇居住环境不断改善。
——过去的五年，体制机制创新取得突破，发展活力明显增强。深入推进各项改革，先后实施了以产权制度改革为核心的国有企业、乡（镇）机构、行政审批制度、水利管理体制、农村税费、财税体制、林业产权制度等改制改革。全面完成43家国有企业改制。完成晋宁城市信用社撤销清算工作。取消了农业税，实现了农民合同内“零负担”，减轻农民负担5210万元。磷资源整合取得根本性突破，组建县磷都矿业开发建设有限责任公司，制定资源补偿费、资源有偿使用费征管办法和砂石料招拍挂办法，实现了磷资源“五统一”和非税收入的较大增长。积极构建投融资平台，成立县国有资产经营有限责任公司，对清理盘活闲置国有资产，发挥存量资产效用，支持建设和发展实现了历史性突破。推行会计集中核算、国库集中支付、“乡财县管乡用”等财政改革。强化非税资金管理和政府采购。完成晋宁供电有限公司整体上划。建立和规范了产权交易，实现国有土地使用权、矿业权出让以及国有资产处置的市场化运作。
——过去的五年，各项社会事业全面进步，人民生活水平显著提高。教育资源整合效果明显，收缩校点64个。投入教育经费4178.74万元，完成晋宁一中科技楼、青少年活动中心和4个乡（镇）中小学综合楼建设。完成驻晋国有企业办学校移交地方管理工作。农村中小学“现代远程教育”工程顺利通过验收。教育教学质量稳步提高，高考上线率比2002年提高43.33个百分点。“马哈只墓碑”被命名为全国重点文物保护单位，石寨山古墓群列入我国一百大遗址保护名录。成功承办了昆明市第五届农民运动会，组队参加昆明市第三届运动会，荣获30枚奖牌。成功举办了郑和文化节和古滇文化节。不断改善医疗保健设施，建成疾病预防控制中心卫生检测楼，完成129个村卫生室建设任务。广泛开展爱国卫生运动，县城荣获“云南省甲级卫生县城”称号。新型农村合作医疗工作稳步推进，累计减免补偿医药费1230.1万元，减免21.58万人次。公共卫生体系进一步完善，重大传染疾病及重大动物疫病防治能力得到加强。建立人口和计划生育综合治理机制，荣获“全国计生优质服务先进县”称号。落实国家“奖优免补”各项奖励政策，累计兑现奖励资金2216万元。人口低生育水平进一步巩固，人口自然增长率控制在6‰以内。有线电视用户达5.3万户，解决边远山区2.6万人看电视、听广播难问题。民族宗教工作取得可喜成绩。食品药品安全监管工作成效显著。优抚安置工作全面落实，双拥工作效果明显，圆满完成各年度征兵任务和第二、第三届村（居）民委员会换届选举工作。殡葬改革工作稳步推进，编制《晋宁县殡葬改革工作规划（2006－2010）》，成立了殡葬管理所。完成残疾人综合服务中心建设，改善了65户残疾人家庭居住条件，在第二次全国残疾人抽样调查中荣获“省级先进县”称号。城镇登记失业率连续五年控制在3.9%以内，8100人实现再就业。建立农村最低生活保障制度，5238名农村贫困人口纳入社会保障。转移农村富余劳动力1.58万人。进一步完善城镇居民最低生活保障制度，城乡社会救助体系进一步健全，社会福利事业得到加强。着力解决城市特困居民住房困难问题，建成120套廉租房。完成114个安居温饱村建设和夕阳乡小石板河村整村搬迁工作，改造茅草房、杈杈房2250户，完成农村民居抗震加固2040户，拆除重建573户，解决了1045人绝对贫困人口和8672人低收入人口的温饱问题。认真贯彻《信访条例》，妥善处理人民群众来信来访。严厉打击各类违法犯罪活动，农村（社区）警务战略和科技创安工程深入开展，公安机关“三基”工程建设取得实效。全县规范化司法所硬件建设全部完成，“四五”依法治县顺利开展，“五五”普法全面启动。“平安晋宁”创建和禁毒人民战争进一步推进。气象、档案、保险、旅游、房地产、电力、邮电通讯等事业加快发展。
——过去的五年，滇池综合治理力度加大，环境保护成效明显。加大面源污染治理，建设农村生活垃圾收集点220个，配置垃圾清运车9辆。推广无耕作水稻种植5200亩。完成“榕风1号”秸秆还田新技术9000亩。完成古城河综合整治和县城护城河减污工程，实施了东大河河口前置库净化示范项目。完成滇池湿地建设2022亩和湖滨生态带湿地23米隔离带建设工程。实施滇池淡水生物多样性恢复项目170亩，对柴河支流清水沟入湖口进行生态整治50亩。建成昆阳镇中谊村面源污染治理示范项目。完成了县城污水处理厂和垃圾处理场建设。加强工业污染源稳定达标工作，建立重点污染源数据库和企业档案，工业企业废水、烟尘排放达标率均达100％。节能减排扎实推进，完成6家企业清洁生产审核验收工作，对3家企业淘汰落后产能工艺装置进行关停、拆除。完成绿化造林7.42万亩，实施天然林保护面积90万亩，森林面积从2002年的83.35万亩增加到2007年的90.73万亩，林木绿化率从53.9%提高到58.53%，森林覆盖率从44.4%提高到48.35%。
——过去的五年，政府自身建设得到加强，行政效能不断提高。认真贯彻落实《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》和《公务员法》。积极推进政务公开，开展行风评议，完成县林业局、县地税局“阳光政务”试点工作，清理行政审批事项222项。审计基本建设投资项目205项，审减工程造价1396.39万元。自觉接受县人大、县政协的监督，累计办理人大代表建议472件，政协委员提案412件，办复率均达100%。
各位代表，过去五年是全县经济建设和社会各项事业快速发展、综合实力明显增强、城乡面貌显著变化、人民群众得到更多实惠的五年。回顾五年来的工作，我们深深体会到：一是必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，不断激励广大干部群众干事创业的精神。二是必须坚持把加快经济发展放在首位，与时俱进，求真务实，通过发展解决前进道路上的困难和问题。三是必须坚持体制和科技创新，推进产业结构优化升级，不断提高经济实力和综合竞争力。四是必须坚持培育发展地方经济优势，形成富有特色的优势产业，不断促进区域特色经济持续快速发展。五是必须坚持实施依法治县，加强政府自身建设，不断推进社会全面进步。
各位代表，五年来，我们取得的成绩来之不易，这得益于县委的正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督和大力支持，得益于全县广大干部群众的团结拼搏和创新奉献。借此机会，我谨代表县人民政府，向奋斗在各条战线上的全县各族人民、广大干部职工、驻晋企事业单位、人民解放军和武警部队官兵，向参与、关心、支持晋宁发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
五年来的工作，我们虽然取得了一定成绩，但距全面建设小康社会的要求仍有很大差距：经济发展质量和效益仍不够理想，产业结构有待进一步优化；区域经济发展不够平衡，城乡发展有待进一步推进；非公经济发展还不够快，扶持力度有待加大；政府职能转变、机关服务意识有待进一步加强。这些问题必须引起我们高度重视，采取有效措施加以解决。
二、今后五年经济社会发展建议
今后五年是深入贯彻党的十七大精神，全面建设小康社会的重要时期。面对激烈的竞争和时代发展新的机遇和挑战，我们要切实增强加快发展的责任感和紧迫感，坚持把发展作为第一要务，解放思想，抢抓机遇，扎实工作，掀起加快发展的热潮，促进全县经济社会又好又快发展。
今后五年政府工作指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，全面贯彻党的十七大精神，在县委的领导下，按照县第十一次党代会和“十一五”规划确定的“一强、二化、三品、四业、五目标、六措施”的发展思路，以现代新昆明建设为契机，以发展为主题，以加快转变经济发展方式为重点，大力推进经济结构调整，突出抓好基础设施建设，深入实施工业强县和城乡一体化，不断增强综合竞争力，以人为本，促进和谐，加快全面建设小康社会进程。
奋斗目标是：综合实力显著增强，全县生产总值年均增长11％以上，工业总产值年均增长15%以上，农业总产值年均增长6%以上，全社会固定资产投资年均增长18%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，地方财政收入年均增长10%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长7%以上，农民人均纯收入年均增长7%以上，人口自然增长率控制在6‰以内，城市化率达31%以上，生活垃圾无害化处理率达85%以上，万元生产能耗降至18%以下，城镇居民人均住房使用面积为28平方米，农民人均居住面积为35平方米。
按照上述要求和目标，今后五年，要着力从以下四个方面扎实推进工作，确保取得实实在在的成效。
（一）以转变发展方式、提高增长质量为主线，全面优化产业结构
全力实施工业强县战略。坚持走新型工业化道路，做大工业经济规模，扩大工业经济总量，提升城市综合经济实力，全面完成“一园五片”控制性详细规划、道路、给排水、电力、通讯、环评等专项规划。一是加快工业园区建设步伐，形成初步完备的园区基础设施体系，把园区建成资源型产业加工基地、特色产业集聚基地和高新技术及循环经济的成长基地。二是培育壮大产业集群，加快工业项目向园区聚集，并且立足优势产业，依托骨干企业，着力培育壮大精细磷化工、铸造、精密机械、光学仪器、汽车配件、农特产品加工等产业集群，扩大产业规模。三是改造提升现有企业。积极引导企业应用高新技术，改造提升传统产业，促进企业提高产品质量和档次，提高核心竞争力，加速形成市场竞争新优势。在做大工业经济“量”的同时，更加注重“质”的提升，抓好企业节能降耗减排工作，大力发展循环经济，增强可持续发展能力。
大力发展农村经济。以新农村建设统揽整个农村工作，结合实际，统筹规划，分类指导，加强管理，扎实推进社会主义新农村建设。以结构调整为重点大力发展现代农业。在稳定粮烟等传统产业的基础上，做优做强蔬菜、花卉、奶牛等特色主导产业，发展壮大畜禽养殖业。健全农产品质量安全体系，加快农业标准化建设，培育提升优势农产品品牌，提高农产品市场竞争力。大力推进农业产业化经营，积极培育、扶持、壮大农业龙头企业，加快培育农村经纪人队伍和农民专业合作社组织，不断夯实农业产业化基础，使农民在发展现代农业中获得更多收益。
着力发展第三产业。按照培育大市场，发展大贸易，搞活大流通的要求，大力引进大型零售企业和新型流通业。积极发展专业特色市场，完善商业网点规划、健全商业网点功能，满足生产生活需要。重点发展1-2家地方工业产品市场。积极发展以养殖业、种植业为依托，向周边地区辐射的专业特色市场。积极推进“万村千乡”市场工程，在大力发展“两社一会”的基础上，实施“四进村”，实现“五个有”，加快农村流通服务体系建设。充分发挥交通区位优势，以昆曼公路、泛亚铁路为依托，努力构建交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等功能完善的现代商贸物流服务体系。以郑和文化、古滇文化、民族民间文化和宗教文化为依托，做好旅游与文化产业的结合，加快民族文化和历史文化资源的挖掘、整理、保护和开发，促进文化产业与旅游业的提质增效。
（二）以提高创新能力、加强项目带动为着力点，切实深化改革开放
深化改革，创新体制。坚持把改革放在更加突出的位置，奋力推进体制机制创新，增强经济发展活力。加快电子政务建设，推进政府信息公开。进一步深化行政审批制度和政府投资体制改革，清理审核行政审批事项，减少环节，提高效能。全面推进事业单位分类改革。深化公共财政体制改革，进一步完善部门预算、国库集中支付和政府采购改革，加强国有资产管理，规范非税收入管理制度。
大力实施农村综合改革。认真落实各项惠农政策，巩固农村税费改革成果，加强监管，切实减轻农民负担。继续加大对乡（镇）的支持力度，逐步化解乡村债务。完成林权制度改革。加大金融对“三农”的支持力度。积极引导农民在依法、有偿、自愿的原则下，做好土地流转，扩大生产经营规模。健全和完善土地征用补偿机制，逐步建立失地农民保障制度。
优化环境，强力招商。不断创新行政审批工作机制，简化办事手续，减少办事环节，提高工作效率和服务质量。创新招商方式，实现由招商引资向招商选资、政策招商向环境招商、全民招商向专业招商的转变。积极承接国内外产业转移，努力在外资和大项目招商上实现新突破，提升招商引资质量。建立招商引资统筹机制，实行项目跟踪负责制，提高项目履约率、开工率、投产率和税收率。
（三）以加快基础设施建设、改善城乡面貌为切入点，强力推进城乡协调发展
致力提升城镇品位。按照现代新昆明西城、南城的总体规划，引入现代城市设计理念，高起点、高标准、大手笔编制好片区控制性详细规划，正确处理好总规与详规、当前与长远、老城与新城、硬件与软件、工商建设与人文建设的关系。加快县城基础设施建设，完善污水收集管网，重点做好普照路、县城西北片区道路规划建设。积极配合做好境内环湖道路、环湖生态和环湖截污工程建设。加快“三线”绿化进程，完成滇池沿岸、城镇周边、公路沿线主要景观林建设工程。按照“组保洁、村收集、乡转运、县处理”的机制，做好滇池流域农村生产生活垃圾处置工作。积极引进有实力的房地产公司，加快县城房地产开发，做到上规模、上档次，连片开发。完成县公安局科技大楼、县法院“两庭”、县检察院“两房”、县土地矿产资源交易大厅建设和县看守所搬迁工作。按照统筹规划、合理布局、因地制宜、体现特色的原则，加快乡（镇）及新农村的规划建设，科学制定城镇发展规划，确定合理的发展方向和规模，逐步形成设施齐全、功能完善、商贸活跃、经济发达、现代文明的新型城镇。
完善县乡交通网络。加快县乡公路和农村道路建设，全面提高公路等级和质量。推进行政村标准道路、自然村路面硬化建设。重点做好牛广公路、二鸣公路等道路建设。配合过境的昆玉高速公路、安晋高速公路和泛亚铁路，全面扩展我县的对外通道，构建发达的交通网络。
加快水利能源设施建设。继续实施和完善重点堤防建设及综合治理，逐步提高防汛抗旱标准。加强病险水库除险加固工程建设，投资1.8亿元，完成2座中型水库、5座小（一）型水库、16座小（二）型水库除险加固工程。加强山区小流域水土保持综合治理，投资1500万元，完成100平方公里水土流失治理。提高重点地区的防洪标准。实施农村饮水安全工程，投资2400万元，新增和改善3万余人的饮水安全问题。积极发展农村清洁能源，投资1600万元，完成2000户“一池三改”工作，努力改善农村人居环境。加强城乡电网建设和维护改造，稳步提高用电保障能力。
（四）以发展社会事业为重点，加强统筹协调，促进社会和谐
大力实施“科教兴晋”战略。坚持培育高新技术产业与改造传统产业并重，引进推广先进技术与提高自我开发能力并重，加大科技知识普及力度，加快科技创新步伐。开展科技试验、示范和推广，加快科技成果向现实生产力转化。加快教育结构调整，优化整合教育资源，形成规模适当、结构合理的教育体系。完成三中、四中、韩家营小学、城关小学新建及六中、七中扩建工作。巩固“两基”成果，提高“普九”水平，基本普及高中教育，壮大职业教育，发展民办教育。
全面发展文化卫生等社会各项事业。抓住民族文化大省和现代新昆明建设两个重要机遇，充分挖掘文化资源，建设一批有晋宁历史文化特色、民族风格的文化基础设施。完成体育馆、郑和纪念馆建设。完成乡（镇）及村委会文化站、室建设。优化配置卫生资源，增强公共卫生和基本医疗服务能力，完善医疗预防保健三级网络。完成县医院新建搬迁，加强县第二人民医院软硬件设施建设。切实加强食品药品监管工作。完善计生三级服务网络，不断提升优质服务工作，进一步稳定人口低生育水平。完善城乡社会救助、社会福利服务、社区服务、民间组织、优抚安置保障、社会事务管理体系建设，推动民政事业全面健康发展。全面加强社会治安综合治理工作，推进政法机关队伍正规化建设，严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护社会治安稳定，不断提高人民群众的公共安全感。强化安全管理和监督，有效遏制重特大安全事故。继续巩固发展广播电视事业，大力推进广播电视网络化和数字化进程。努力建设资源节约型、环境友好型社会，实现人口、资源、环境协调发展。
三、2008年的主要工作
2008年是全面贯彻党的十七大精神、深入实施“十一五”规划的重要一年，也是新一届政府履职的第一年，做好各项工作，保持平稳快速的发展态势，对于促进经济社会协调发展，全面建设小康社会和构建和谐晋宁具有重要意义。经济和社会发展主要目标建议为：生产总值增长13%以上，地方财政收入增长18%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%和7%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6‰以内，单位GDP能耗下降4.4%，节能量为2.51万吨标准煤，规模以上企业工业增加值能耗同比下降5.1%，节能量为2.1万吨标准煤。
为完成上述目标任务，重点做好以下工作：
（一）以工业园区为载体，强力推进工业强县战略
加快“一园五片”园区建设。今年将安排1000万元资金用于工业园区建设。完成园区区域环评，青山和宝峰片区控制性详细规划编制及晋城片区2条园区道路建设。启动上蒜片区1条园区道路建设，二街、晋城片区供水系统建设和二街片区污水处理系统规划等前期工作。启动宝峰工业片区排污管网建设及污水处理系统规划和前期工作。做好二街片区渣场规划选址等前期工作。做好园区土地的收储，争取收储土地2000亩。
狠抓园区招商引资。按照工业园区的布局，合理制定入园企业标准，鼓励投资规模大、科技含量高、节能低耗、环保型项目优先入园，促进产业链延伸和循环经济发展。重点抓好中化精细磷化工项目、昆明泰康集团年产50万吨干粉灭火剂项目、云天化835项目、昆明化肥厂精细磷酸盐改造项目等投资过亿元的大项目建设，加强协调服务，促其早日建成，早见效益。并积极做好现有在建项目的跟踪服务。
切实做好项目储备。抓紧项目调研和规划，加强项目前期工作和项目库建设，储备一批高质量的项目，保持投资增长的潜力。加大项目策划包装和对外宣传推介力度，促进项目与大企业、大集团和外资的有效结合。要突出产业招商，围绕磷化工、农产品加工、建材、文化旅游等优势特色产业进行招商，延伸产业链，壮大产业规模，形成产业集群。
（二）以新农村建设为突破口，加快城乡一体化进程
推进农业产业化。坚持“政府主导、农民主体、全社会参与、企业帮助”的原则，充分发挥“三个作用”，积极探索“四种模式”，以实现“村十有”、“户十有”为目标，以产业发展、村镇建设为重点，编制综合规划，积极发展现代农业。推广“公司+基地+农户+科技”的生产模式，发展农业产业协会。加大对农业龙头企业的扶持，引导蔬菜、花卉产业开拓国际市场。继续抓好“万亩玫瑰园”、“高科技农业示范园”、“生态农业观光园”建设和烤烟生产工作。2008年计划粮食播种面积20.4万亩，粮食总产7.5万吨；烤烟种植面积3.15万亩，收购调拨烟叶450万公斤；蔬菜播种面积16万亩，总产32万吨；花卉种植面积3.5万亩，总产鲜切花15亿枝。确保714万千克县级粮食储备，保障全县粮食安全。
千方百计增加农民收入。认真落实各项支农惠农政策，推进农业规模化和集约化生产。办好农业信息网和数字乡村网，及时提供农业信息服务。落实“两后、双百”培训计划，切实加强劳动技能培训，引导农村劳动力向二、三产业转移，实现劳动力转移5000人，劳动力转移培训8000人，阳光工程培训2000人。组织实施30个整村推进项目，协调小额信贷资金800万元，扶持贫困农户发展生产，解决绝对贫困人口1050人的温饱问题。优化畜牧业结构和生产布局，抓好适度规模的健康型、节粮型和环保型养殖小区建设，新建标准化畜禽养殖小区4至6个。
加强农村基础设施建设。今年将安排1000万元资金用于农村基础设施建设。大力推进农业综合开发项目建设和水库除险加固、小流域综合治理工程，全面完成打黑二坝水库和益州水库工程建设。投资1800万元，完成大春河、合作坝、大冲箐等水库除险加固工程。进一步稳定烤烟生产质量和效益，抓好二街乡老高村委会现代烟草农业示范村和全县密集式烤房建盖推广工作。抓好上六公路二期工程扫尾及二鸣公路大修、牛广公路改扩建工程前期工作。在继续抓好去年9条农村公路建设的基础上，做好17条农村公路的改造硬化工程。完成安晋高速公路晋宁段征地拆迁工作。
深化农村综合改革。进一步完善乡（镇）机构、农村义务教育体制和县乡财政体制改革，巩固农村税费改革成果，防止农民负担反弹。加快林权制度改革，提高林农造林积极性。推进水利工程管理体制改革。统筹推进农村金融改革，促进农业和农村经济发展。
（三）以城镇化为依托，发展壮大第三产业
加快城乡规划建设管理。今年将融资3000万元用于城镇基础设施建设。完成普照路、北绕城道路及周边区域的规划设计，年内启动普照路、北绕城道路建设和县城污水处理厂二期及配套管网建设。做好现代新昆明西城、南城14平方公里控制性详细规划的编制工作。加快永乐大街、东凤路、东绕城道路及正在修建的东南绕城道路周边土地开发利用，推动县城东南片区建设发展。加快制定昆阳传统街区保护规划。做好晋城、昆阳两集镇街、路、巷、户牌的规范设置。加强县城管理，巩固文明县城创建成果。加快县城房地产业开发，强力推进磷都花园、蓝色经典、湖景·天颐家园等房地产项目，切实做好协调服务和监管工作。加强集镇规划，加快乡（镇）政府所在地集镇基础设施建设。启动晋城龙潭片区规划，做好配套路网建设的前期准备工作。完善乡、村总体规划，完成典型传统民居建筑设计，认真做好农民建房规划、建设管理。投资1800万元，实施农村民居抗震安全工程。积极打造晋城旅游小镇和宝峰生态小镇，加快制定晋城古镇保护规划，继续推进古滇文化商贸城周边区域开发和建设。
推进旅游产业发展。做好郑和名人文化园前期规划等工作，提升盘龙寺宗教文化旅游。加快乡村生态旅游开发，突出做好乡村农家乐提质增效和规范管理工作，全面提高晋城古镇、普照寺、郑和公园、核桃园等昆明近郊旅游景点的知名度。
完善市场体系建设。因地制宜，加强各类市场建设，提升专业市场的规模和档次。继续实施“万村千乡”市场工程，引导超市、连锁店向农村延伸，培植乡、村农家店，扩大农村消费市场。支持龙头企业建设货物配送中心。对建筑市场、交通运输市场、文化市场、旅游市场进行重点整顿和规范，完成昆阳建材市场的前期各项准备工作。加大力度打击制假售假、非法传销、偷税骗税和商业贿赂等违法犯罪活动。推进企业信用系统建设，完善企业自律机制。
（四）以培植新税源为活力，巩固现有税源为重点，营造良性经济发展环境
狠抓财政增收。以磷矿石资源整合、房地产和城乡基础设施建设为亮点，培植新税源。同时做好已有税源的培育，提供优质服务，营造良好的经营环境，支持企业搞好生产经营。以合理开发利用国有资源为重点，以强化税收征管为切入点，积极探索非税收入管理模式，狠抓财政收入。
深化财政体制改革。全面推行“乡财县管乡用”、“村财乡管村用”和“校财局管校用”工作。强化和规范财政转移支付管理。进一步深化和推动政府收支分类改革，建立新型的政府收支分类体系。在去年推行部门预算试点的基础上，今年在全县全额拨款行政事业单位中全面实施部门预算。严肃财经纪律，严格执行“收支两条线”管理，强化审计监督。
营造金融诚信环境。积极推行县域信用文化建设，促进银政、银企合作。着力引进地方法人金融机构，为全县经济发展注入新的活力，促进全县金融和经济的良性互动发展。充分发挥国资公司和磷都公司的优势，增强融资能力，扩大融资规模，努力探索实施BT、BOT运作模式，广泛吸纳社会资本、民间资本，拓展县域建设投资规模。
（五）统筹兼顾，注重协调，全面发展社会事业
优先发展教育事业。以素质教育为核心，深入推进教育综合改革，不断提高教育教学质量。加强师训及师德师风建设，造就一支高素质的教师队伍。大力发展职业教育。加大标准化学校建设力度，投资4000万元，完成韩家营小学标准化校舍和三中新建主体工程建设。同时，进一步加大教育资源的整合力度，优化教育结构，促进教育事业的均衡发展。
积极发展卫生、文化等各项事业。加快卫生基础设施建设步伐，启动7个乡（镇）卫生院改扩建工作。全面推进乡村医生一体化管理，提高乡村两级卫生机构预防、医疗服务水平。新型农村合作医疗参合率不低于90%。抓好疾病预防控制，杜绝重大传染病的蔓延和公共卫生事件的发生。深化文化体制改革，大力扶持公益性文化事业。组织好第三次文物普查工作，积极开展已公布文保单位的保护和利用工作，完成石寨山古墓群保护规划。办好郑和文化节和古滇文化节。加大文体基础设施的建设步伐，完成一批村委会文化室建设。继续实施食品放心工程，稳步推进农村药品“两网”建设。组织好第二次全国经济普查。深入推进殡葬改革工作。继续抓好广播电视、残联、供销、工商、金融、外事侨务、气象、地方志续修和档案工作。加强民兵预备役建设和全民国防教育，进一步做好优抚安置、双拥和民族宗教工作。
促进可持续发展。严格执行人口和计划生育政策，继续稳定人口低生育水平，完成昆阳、上蒜、夕阳、新街计生服务所建设工程。开展好第二次全国土地大调查和新一轮土地利用总体规划修编工作。结合土地执法“百日行动”，进一步巩固土地、矿产资源市场治理整顿成果。大力实施“造地”工程，提高耕地质量和耕种条件，增加占补平衡指标，完成10629亩基本农田开发整理。加大滇池治理力度，完成572亩滇池湖滨湿地建设。加强水源涵养区的保护，探索建立滇池流域垃圾清运处置机制，加强面源污染控制。做好以经果林为重点的绿化造林工程，完成造林任务9700亩，异地植被恢复1500亩，天保工程人工造林1000亩，封山育林5000亩，义务植树70万株。加大水土流失治理，完成治理面积30平方公里。高度重视环保工作，抓好节能减排，淘汰落后过剩生产能力，加大技改力度，严格市场准入。落实主要污染物排放控制指标，认真开展第一次污染源普查工作。
（六）以人为本，关注民生，积极构建和谐晋宁
健全社会保障制度。继续实施积极的就业政策，拓宽就业渠道，新增就业岗位2000个，城镇新增就业1700人。加强劳动就业培训，妥善安置下岗失业人员再就业和新生劳动力就业，城镇登记失业率控制在4%以内。保障企业退休人员养老金和失业职工失业金按时足额发放。做好灵活就业人员的社会保险补贴工作，做到应补尽补。逐步推进城镇居民医疗保险和农村最低生活保障制度工作。加强社区社会保障平台建设，完善管理运行机制。做好养老、医疗、失业、工伤、生育保险扩面工作，扩大社会保险覆盖面。抓好社会保险稽核工作，确保社会保险基金专款专用。进一步推进城乡社会救助体系建设，完善灾害应急管理机制及临时救助制度。
切实维护社会稳定。完善矛盾纠纷排查调处机制，畅通信访渠道，做好人民群众来信来访工作，有效化解社会矛盾，积极预防和妥善处置群体性事件。深入开展安全生产“隐患排查治理年”活动，严格落实安全生产责任制，完善安全监管体系，认真开展安全生产、道路交通、防火安全等专项整治，完善应急救援体系，保障人民群众的生命财产安全。深化农村（社区）警务战略，启动公安、检察、法院和县看守所基础设施建设，完善社会治安“打防管控”长效机制和群防群治体系，巩固平安创建成果，营造良好的社会治安环境。
发展依靠人民，发展为了人民，发展成果人民共享。我们必须牢固确立以人为本、以民为主的理念，致力于让人民群众成为经济发展的主体、民主政治的主人、文化繁荣的主角、社会进步的主力，下大力气解决好关系民生的迫切问题。今年，继续为民办好六件实事：一是解决农村8000人饮水困难；二是完成116套廉租房建设；三是完成县职业高级中学实训楼工程建设；四是完成金实路的建设（县幼儿园－污水处理厂，工商局－污水处理厂）；五是启动县医院新建工程；六是完成县中心敬老院建设。
（七）依法行政，提高服务，建设廉洁勤政务实高效政府
加强民主法制建设。要在全面启动“五五”普法和“四五”依法治县工作的基础上，深入开展法律“六进”系列活动。严格依法行政，加强执法队伍建设，维护司法公正。做好法律规范服务和法律援助工作。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，执行县人大的各项决议，坚持向县人大报告和向县政协通报制度，认真听取各民主党派、无党派人士、群众团体和人民群众意见，完善依法决策、民主决策、科学决策机制。及时办理人大议案、代表建议和政协提案。全面推进“阳光政务”建设，完善厂务、村务、政务公开制度。
坚持勤政廉政。切实加强政府的反腐倡廉、勤政为民建设。大力推行“一线工作法”，置身一线，靠前指挥，做到决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验。实施最严格的限时办结制，最严肃的服务承诺制，最严厉的行政问责制。深入基层，切实转变作风，提高办事效率，及时解决群众关心的热点难点问题。完善机关作风考核和评议制度。落实党风廉政建设责任制，深入开展廉政自律教育，纠正行业和部门不正之风。完善反腐败的管理监督机制，加强行政监察、政务监督和行政执法监督，标本兼治，综合治理，防范职务犯罪。深化行政审批制度改革，强化政府服务职能，提高政府工作效率和服务水平，建设廉洁、勤政、务实、高效的政府。
加强公务员队伍建设。全面贯彻落实《公务员法》和《云南省公务员八条禁令》，加强公务员队伍的教育和管理，提高公务员的思想政治素质和政策水平，增强公务员依法办事能力，树立牢记宗旨，执政为民；恪尽职守，敢于负责；求真务实，注重实效；廉洁自律，艰苦奋斗；顾全大局，团结协作的精神，打造一支人民群众满意的公务员队伍。
各位代表！晋宁正处于改革发展的关键时期，新的征程已开启，新的目标催人奋进。我们深感责任重大，使命光荣，任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，在市委、市政府和县委的正确领导下，团结和带领全县各族人民，齐心协力，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为我县经济繁荣、社会和谐、人民富裕而努力奋斗！
2008年1月29日
