晋宁县2006年政府工作报告
晋宁县2006年政府工作报告
——2007年1月28日在晋宁县第十三届人民代表大会
第五次会议上
晋宁县人民政府代理县长 吕天云
各位代表:
我代表县人民政府,向大会作《政府工作报告》,请予审查,并请各位列席人员提出意见。
一、2006年工作回顾
2006年是实施“十一五”规划的第一年,也是全县经济社会加速发展的一年。一年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,县政府团结依靠全县人民,认真执行县人大及其常委会的各项决议,依靠县政协支持,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,圆满完成了全年的主要目标任务,实现了“十一五”的良好开局。
综合实力显著增强,经济结构明显优化。我们始终把经济发展作为政府工作的中心任务,努力争取更快的速度和更高的效益,全县综合经济实力跃上新的台阶。预计实现生产总值29.4亿元,同比增长16.7%,其中:第一产业增长3.4%;第二产业增长36.1%;第三产业增长5.8%。三次产业结构由上年的28.3:38.5:33.2调整为24.7:46.5:28.8。完成财政总收入3.25亿元,比上年增长41.6%,其中:地方财政收入1.88亿元,比上年增长40.3%。金融机构预计各项存款余额达34.4亿元,比年初增长21.5%。经济结构不断优化,各项产业进一步发展。在工业领域,预计完成工业总产值41.1亿元,同比增长19.3%;预计完成工业增加值11.77亿元,同比增长43.8%,初步形成磷化工、机械铸造、光学仪器、汽车配件等重点产业。在农业工作中,突出特色板块,提升产业化,新农村试点工作初见成效。“万亩玫瑰园”、“高科技农业示范园”、“生态农业观光园”有序开展,蔬菜、花卉、奶牛等特色块状经济发展迅速;完成农业综合开发项目投资820.6万元;全县现有示范基地24处,农业协会8家,带动农民2万余户;烤烟实现提质增效,完成烤烟收购量550万公斤,农特税1270万元,农民收入实现了连续增长;新农村建设通过建试点、树机制、抓规划、扶产业、投资金、给政策,产业格局初步形成,村容村貌明显改观,各项支农惠农政策逐步落实。第三产业得到进一步发展,预计完成第三产业增加值8.5亿元,比上年同期增长5.8%。实施商业网点规划工作及“万村千乡市场工程”,预计完成社会消费品零售总额6.03亿元,比上年增长14.3%。预计全县固定资产投资总额8.4亿元,比上年增长121.1%。在全省47个“县域经济试点县”中被评为10个先进县之一。
城乡建设稳步推进,发展环境明显改善。我们从人民群众的现实需要出发,筹集资金干大事、办实事,实施了一批城乡基础设施建设项目。一是投资1.2亿元的官张路、东凤路东段建设工程及周边区域开发主体工程已经完工,绿化、灯光工程正抓紧实施。二是实施了县城护城河从东大河引水减污工程;县城生活垃圾处理场主体一期工程将于今年上半年投入试运行。三是市政府下达给我县的100套廉租房已竣工。四是完成农田水利建设工程181件,双龙水库除险加固工程已完工,打黑二坝水库、益州水库建设工程正在抓紧实施。五是宝夕公路建设有序进行,今年可投入使用;县城东绕城过境道路修建工程、上六公路后段改造和农村公路建设的前期准备工作已启动。六是完成西城核心区总体规划方案,南城的城市功能定位和发展战略研究已通过专家评审;完成了县城官张路、东凤路区域控制性详细规划和街区景观控制规划。七是适度发展房地产业,南城古滇商贸城一期工程已完成,西城苑、金实小区二区工程项目已接近尾声。
改革开放持续推进,发展活力明显增强。我们坚持把改革开放贯穿始终,形成了更具活力和更加开放的体制环境。开放型经济快速发展,引进内资3.38亿元、外资202万美元。企业改革改制基本完成,企业自求生存、自我发展的能力显著增强,多年积淀的矛盾和问题逐步化解。加快工业化步伐,以资源为依托,组建了县磷都矿业开发建设有限责任公司,磷资源整合迈出新的步伐,全县干部群众企盼多年的“五统一”、资源价值和效益最大化得以实现。深化财税体制改革,成立了国库集中支付中心,完成“乡财县管乡用”改革前期工作,县乡财政管理体制进一步完善。税收征管手段和服务方式不断改善,进一步理顺非税收入征收工作,出台了资源补偿费和资源使用费征管办法,月征收“两费”140万元,实现了非税收入的稳定增长。成立县国有资产经营有限责任公司,构建投融资平台,清理盘活国有闲置资产1700多万元,对于发挥存量资产效用,特别是融通信贷金融资金,支持建设和发展实现了历史性的突破。完成了县城市信用社撤销清算工作和县农村信用社“三项”改革工作。农村税费改革不断深化,乡镇撤并实现平稳过渡。积极争取项目用地审批,加强土地开发整理,矿产资源实现了规范开采。全面推行土地出让和矿业权出让招拍挂、政府投资项目招投标、政府采购、工资改革、机关事业单位工作人员和退役士兵安置公开考录等一系列制度,行政审批纳入规范管理,有效地规范了用权、理财、管人行为,服务型政府、阳光政府建设初见成效。
人民生活明显改善,各项事业协调发展。我们始终坚持以人为本的发展理念,高度关注民生问题,努力让人民群众在经济发展中得到更多实惠。2006年,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达9822元和3391元,分别增长7.1%和5%。扶贫和社会互救互助工作有效推进,投入扶贫资金580万元,完成1个省级安居温饱村建设项目、7个市级重点村委会28个自然村整村推进建设项目,夕阳小石板河村整村搬迁工程将于春节前竣工并投入使用。完成农村富余劳动力转移5203人,累计转移新增收入2213.43万元。认真实施“科教兴县”战略,加速科技成果转化,新技术和良种覆盖率达98%以上。“两基”复检顺利通过省级验收,完成国有企业学校移交地方管理工作,教育资源整合取得进展,县五中硬件建设和县职中改扩建工作稳步推进。基础教育、职业教育、成人教育协调发展,教学质量稳步上升,高考上线率达83.81%。建立人口与计划生育综合治理机制,巩固了“全国计生优质服务先进县”成果,落实国家“奖优免补”各项奖励政策,累计兑现奖励资金1096万元。人口自然增长率控制在6.5‰以内。新型农村合作医疗工作进一步推进,参合率达89.8%,累计报销医药费444.88万元,平价药品惠民工程稳步开展。公共卫生体系进一步完善,重大传染疾病及重大动物疫病防治能力得到加强,“食品药品放心工程”取得阶段性成果。“马哈只墓碑”被命名为全国重点文物保护单位,石寨山遗址及古墓群列入我国一百大遗址保护名录。社会保障和社会救助体系逐步健全,发放农保基金7万元,兑现了离休干部住房补贴,足额发放离退休人员养老金7800余万元,发放率达100%,低保对象基本做到应保尽保,城镇职工医疗保险制度进一步完善。第二次全国残疾人抽样调查荣获“省级先进县”称号。完成“城市电网改造”及“西部电网建设”。滇池治理取得初步成效,实施了湖滨生态带湿地建设工程和滇池淡水生物多样性恢复项目,对5条主要入湖河道和3条支流建立长效管理机制。完成滇池面山绿化3500亩,天保公益林建设项目5000亩,森林覆盖率达53.3%。完成沼气池建设309口,完成节柴改灶740眼,工业污染源达标排放治理工作有序开展。认真贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》,民主法制和精神文明建设取得明显成效,政府执政能力不断提高。坚持重大事项向县人大常委会报告和政协通报,认真办理人大代表议案建议和政协委员提案,共办理人大代表建议73件、政协委员提案67件,办复率均达100%。“平安创建”工作不断深入,“五五”普法、“四五”依法治县和“民主法治示范村”建设工作扎实开展。切实做好信访工作和稳定工作,依法打击各类犯罪活动,公共安全感不断增强。继续开展廉政建设和审计监督工作,共完成审计项目63项,查出违规资金539万元,管理不规范资金2173万元,核减工程造价505万元。成功举办了“郑和文化节”和“古滇文化节”。有36家“农家乐”获得星级评定,共接待游客103.36万人,实现旅游总收入1306.4万元,分别增长13.6%和22.1%。统计、工商、供销社、安监、技监、邮政、电信、移动、人武、残联、气象、档案、史志、外事侨务和民族宗教工作取得新的成绩,广播电视、妇女儿童、老龄事业发展步伐进一步加快。
为民承诺的五件实事总体上得到落实:一是全面完成“兴边富民移动通信”工程;二是解决了贫困山区、贫困村落6000人饮水问题;三是完成了“宝夕”公路路基建设工程;四是完成官张路、东凤路主体工程,“绿、美、亮”工程正在组织实施;五是完成了晋一中、城关小学至昆阳大街道路的整治工程。
各位代表,回顾2006年的工作,成绩来之不易。过去的一年,面对各种困难,全县上下同心同德,奋力拼搏,以改革创新的精神,不断解决前进中的困难和问题,创造性地开展工作,取得了历史性的好成绩。这得益于县委的正确领导,得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督和大力支持,得益于全县广大干部群众的团结拼搏和创新奉献。借此机会,我谨代表县人民政府,向奋斗在各条战线上的全县各族人民、驻晋企事业单位、人民解放军和武警部队官兵,向参与、关心、支持晋宁发展的各界朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
在肯定成绩的同时,也存在不少困难和问题:一是财政收入虽然实现快速增长,但政府性欠债较大,财政收支矛盾依然突出;二是农业产业化程度不高,农业持续发展能力不强,农民增收后劲不足;三是工业经济规模偏小,科技创新能力不强,经济增长方式有待进一步转变;四是引进的大项目、高科技项目、外资项目较少,招商引资质量亟待进一步提高;五是城乡基础设施仍然滞后,发展环境亟待改善;六是个别政府职能部门服务意识差,工作主动性不够,执行力不强。对这些困难和问题,我们将在今后的工作中努力克服、认真解决。
二、2007年工作任务
2007年是我县经济社会步入新一轮发展周期的关键之年,我们必须认清形势,抓住这个千载难逢的重大机遇,顺势而谋、苦干实干,发挥比较优势和后发优势,努力延展“上升周期”的空间和时间,全力实现经济社会“一年一大步、五年大变样”的奋斗目标。
2007年政府工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届六中全会、中央经济工作和农村工作会议、省第八次党代会、市第九次党代会及县委十一届三次全会精神,全面落实科学发展观,紧紧围绕发展这一主题,全力抓住现代新昆明建设、新农村建设、磷资源整合“三大机遇”,以构建和谐社会为总任务,以经济增长方式转变为主线,以创新发展为动力,着力打造二街精细磷化工特色产业园和现代生态农业观光特色园“两大园区”,加速推进“两城”建设基础性工作,力争在工业化、农业产业化、城镇化建设上实现“三个突破”,促进国民经济又好又快发展和社会全面进步。
2007年经济和社会发展主要目标建议为:生产总值增长12%,地方财政收入增长20%,全社会固定资产投资增长25%,社会消费品零售总额增长12%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长7%和6%,城镇登记失业率控制在4.5%以内,人口自然增长率控制在6.5‰以内。
围绕实现上述目标,今年要着重抓好以下六个方面的工作:
(一)高度重视“三农”工作,扎实推进新农村建设
要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求,结合我县确定的发挥“三个作用”、采取“四种模式”、达到“村十有”、“户十有”的工作思路和目标,抓好规划引导、政策支持和示范带动,积极稳妥地推进新农村建设。
一是加大龙头企业培植力度,推进农业产业化建设。要按照发展现代、生态、观光、特色农业的要求,积极探索农村土地规模经营和流转机制,实施“一村一品”、“几村一品”、“一乡一业”的产业模式,着力扶持一批农业龙头企业做大做强,大力引进新的龙头企业,走“公司+协会+基地+农户”的产业化经营路子,带动蔬菜、花卉、奶牛等主导产业特色化、规模化、产业化。加快“现代生态农业观光特色园区”建设,发展特色观光农业,走农业与旅游业相结合的道路,提升农业附加值。同时,稳定粮食、烤烟和肉禽生产,确保完成蔬菜种植13.5万亩、花卉3.5万亩,烤烟种植3.9万亩和470万公斤收购量,奶牛养殖7400头,禽蛋总产量2600吨,肉类总产量3.1万吨。认真做好动物防疫、检疫和监测防治工作,加快绿色农产品生产基地建设,做好无公害产品、有机食品和绿色食品的申报认证工作。加强农村合作经济组织和农民经纪人队伍建设,提高农民进入市场的组织化程度和抗风险能力。
二是加大农村投入,全面改善发展条件。积极探索财政、金融资金支农的新途径,整合支农资金,不断加强农村交通、能源、生态和人畜饮水等基础设施建设,着力改善农村生活、生产和出行条件。以扶持农业发展为重点,加大农田水利基础设施建设力度,推进农业综合开发项目建设和水库除险加固、小流域综合治理工程,提高农业装备水平和抗灾能力,突出抓好打黑二坝水库和益州水库重点工程建设。以改善村容村貌为突破口,实施农村生态环境建设,确保新建户用沼气池300个、户用型秸秆气化节柴灶1000眼,进一步提高农村生态卫生旱厕使用率。以实施“村村通”工程为契机,启动第一批9条乡村公路的硬化建设,确保安全畅通。广泛开展教育、科技、文化下乡活动,提高农民素质,培育新型农民,推进农村经济和社会事业共同繁荣。
三是强化工作措施,继续搞好新农村建设试点。新农村建设是一项综合性很强的系统工程,要坚持政治、经济、社会、文化四位一体的方针,在深入调研、科学论证的基础上,总结前期试点的经验教训,认真编制产业和空间布局规划、实施意见以及示范村的具体建设标准。把农民增收作为新农村建设的核心工作,从农民最关心、要求最迫切、受益最直接的事情做起,有步骤、有重点地扎实推进新农村建设,切实让农民得到更多实惠。同时,充分调动各级、各部门和社会各界建设新农村的积极性,形成整体工作合力,建设一批产业特色鲜明、公共设施完善、规划管理有序、村民安居乐业、生态环境良好的示范村。在用足上级支农惠农资金和政策的前提下,今年,将安排1000万元财政资金,用于中心集镇、乡村公路基础设施建设及解决农民生产生活的实际困难和问题。
(二)大力推进新型工业化,实现招商引资工作新突破
坚定不移地实施工业强县战略,走新型工业化道路。构建以园区为载体、产业聚集、片区协调的经济发展格局。
一是实施“一主四副”的工业发展格局。要着眼空间集中、产业集聚、用地集约,实行资源、项目、资金、用地向片区集中。要以磷资源为核心,进一步整合磷资源,以县磷都矿业开发建设有限责任公司为平台,发掘、提升资源优势,发展精细磷化工产品,重点打造二街工业园区,启动起步区的基础工作。高起点完成省级工业园区或精细磷化工特色园区的申报工作,获取上级政策和资金支持。同时,规划建设晋城、上蒜、青山、宝峰四个工业片区,做大做强汽车配件、农特产品加工、机械制造、建筑建材等传统产业。通过搭建汇聚生产要素、承载产业转移的新平台,使各项产业均有合理布局,为园区发展提供产业支撑。
二是提高工业的质量和效益。要转变工业经济的增长方式,做到既有量和规模的增长,又有质和效益的提高。对已建和在建重点项目要着力推进,年内争取云磷集团、香港新中兴等磷化工项目启动,推进中化集团投资项目落户园区,加快建筑建材、塑料制品等新项目的落实,加大机械制造、汽车配件、光学仪器等项目的整合及升级改造,延伸产业链,形成特色产业集群,发挥聚集效应,发展循环经济,增强工业对县域经济的拉动作用。
三是提升招商引资和非公经济发展水平。认真研究产业转移的趋势和走向,把握生产要素集聚的特点和规律,改进招商方式,实施错位竞争,着力引进一批占地耗能少、社会贡献大、产业关联度高的大项目。围绕引进大项目和实力雄厚的战略投资者,进一步加大产业链招商、资源招商、企业招商力度,积极吸引关联产业聚集,培育大产业集群。进一步加大对农业、公用事业、商贸旅游等项目的招商力度,形成全方位的招商格局。同时,认真落实非公经济发展政策措施,引导非公经济进入农业、旅游、基础设施和公益事业等领域,加大本土企业的扶持力度,培育具有地方特色和竞争优势的民营企业群。
四是优化软硬环境建设。从转变作风、转变职能入手,推进服务型政府建设,进一步规范行政办事程序,简化行政办事手续,提高行政办事效率。加大监督检查力度,坚决遏制“三乱”现象;实行招商引资差异化优惠政策,对投资额度大、技术含量高、产业拉动强的重点项目,在土地、规划、环保、基础设施配套等方面给予倾斜和扶持。严格落实政策承诺,加强协调服务,实行“无障碍”推进机制,做到报批无梗阻、建设无障碍、经营无干扰,以铁的纪律和好的机制打造过硬的亲商环境,全面提高资金到位率和竣工投产率。继续实行领导干部招商引资责任制、重奖招商引资有功人员及招商引资一票否决制度,形成全民招商的强大合力。同时,逐步加大工业园区水、电、路等基础设施建设力度,夯实硬件基础。今年,将安排2000万元作为工业园区基础设施建设和重点企业的扶持发展资金,支持企业发展壮大。
(三)大力改善城乡环境,争创区域竞争新优势
城乡环境优劣是衡量一个地方竞争力强弱的重要标尺。要按照大手笔谋划、大力度建设、大气魄运作的要求,迅速掀起新一轮开发建设高潮,打造亮点,吸引省市及社会各界目光,努力打造适宜人居、创业、发展的优良环境。
一是继续加强城乡规划管理。坚持以规划为龙头,按照晋宁城市功能定位,完成西城、南城核心区总体规划的报批工作。高标准做好西城、南城核心区控制性详细规划的编制工作。做好官张路、东凤路片区的控制性详细规划和街道景观形象控制性规划的实施工作。加快编制综合管网、道路交通等专项规划,建立配套衔接、管理有序的城乡规划体系,维护规划的刚性和权威性,构筑新的城市发展框架,不断提升城市品位,促进城市化进程。
二是加快城镇基础设施建设。要坚持“量力而行、好中求快”的工作思路,建立“对上争取、财政投入、社会融资”多元化投资和“政府投入作为引导、农民积极筹资投劳、社会力量广泛参与”的互动机制,实行“谁积极、支持谁”和“以奖代补”的奖励机制,使各类项目做到布局上有侧重,资金上有大小、时间上有先后。
今年要着力抓好以下工作:完成县城东绕城过境道路建设工程。完成东凤路、官张路“绿、美、亮”工程和宝夕公路改造工程建设。启动“上六”公路二期工程建设。推进牛广公路建设申报工作。推进古滇商贸城二、三期工程和西城湖景小镇、蓝色经典、保利玫瑰花园等房地产项目。完成郑和公园一期改扩建工程和做好二期改扩建项目的可行性研究报告及控制性详细规划。做好污水处理厂配套管网建设的规划及立项工作。做好县城东南绕城过境道路、普照路、官张路北段、中和东路、昆阳至古城联络线等项目的规划设计和项目储备等前期工作。做好宝峰水厂建设的前期准备工作。同时,加快昆阳传统街区修建性详细规划编制,完成晋城镇“云南省历史文化名镇”的申报工作,落实晋城省级重点示范镇项目建设,做好二街、宝峰申报市级重点镇工作,不断推进城镇基础设施建设再上新台阶。
三是加强城乡生态建设。加强土地征用和开发整理,提高土地利用率,维护资源开发正常秩序,提高地质灾害预警和防治能力。进一步加大滇池治理,以治山、治污和增绿为重点,加强大气、水和废弃物整治力度。扎实做好滇池面源污染控制,大力推广平衡施肥、无耕作水稻种植和秸秆还田“榕风1号”技术,减少农药化肥施用量。多渠道筹措资金,实施生态湿地建设任务。制定完善长效管理机制,做好滇池入湖河道的保洁、清淤、监管工作,认真做好森林资源二类调查规划、地理信息系统建设、林业生态县规划及建设,继续实施天然林保护、退耕还林及防护林建设,全面启动林权制度改革工作。
四是继续加强财税金融工作,为发展提供资金支持。加强增收节支工作,逐步完善“乡财县管乡用”工作,理顺和规范县乡(镇)财政收支行为,充分调动县乡(镇)积极性,逐步消化历史欠账,确保收支平衡。加强税收征管工作,特别要注重后续税源的培植和重点税源的管理,进一步加大对涉磷企业资源税的协调和征管力度,促使我县资源优势逐步变为经济优势。努力改善金融环境,营造经济发展良性循环氛围,加强与金融机构的沟通联系,突破融资瓶颈,提高融资能力,要通过“银政合作”、“银企合作”、“银农合作”等多种方式,引导金融组织为县乡基础设施建设和优势产业培植提供资金支持。要探索吸引社会投资参与政府鼓励的基础设施建设,实现政府投资的放大效应。同时,加大审计工作力度,切实做好领导干部经济责任审计,提高资金的使用效率。
(四)高度重视社会事业发展,不断加强民主法制建设
大力实施“科教兴县”战略,抓好科技项目计划和成果转化,提高科技对经济增长的贡献率。深化教育综合改革,健全和完善激励机制、竞争机制及教育资源的优化整合,改善教师福利待遇,整体提升教育教学质量。继续加大教育投入,大力发展职业教育,完成晋宁五中撤校并点工作,启动晋宁三中建设。进一步健全公共卫生和医疗服务体系, 推进城乡医药卫生体制改革,加强城乡卫生基础设施建设。发展文化事业,推动文化产业,加大公益性文体设施投入,充分挖掘开发文化旅游资源,优化和提升节庆活动的举办水平,大力弘扬郑和精神和古滇文化。加大灭鼠防病和爱国卫生工作力度,提高全民健康保障水平。认真落实计划生育基本国策,继续稳定人口低生育水平。做好防灾、减灾和救灾工作,促进经济社会可持续发展。抓好第二次全国农业普查工作,全面掌握“三农”情况,为促进农村经济结构及劳动力结构调整、统筹城乡经济发展、推进城乡一体化奠定基础。做好广播电视、新闻出版、残联、供销社、工商、金融、外事侨务、气象、地方志续修和档案工作。加强民兵预备役建设和全民国防教育,进一步做好优抚安置、双拥和民族宗教工作。
坚持社会主义民主制度,认真贯彻《中华人民共和国监督法》,自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督,坚持重大事项及时提请县人大常委会审议和提请政协协商制度,尊重政协的民主监督和社会监督。广泛听取工商联、台联、无党派人士、专家学者和社会各界的意见,不断改进政府工作。认真办理人大代表建议和政协委员提案。继续抓好“五五”普法和“四五”依法治县,严格按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则,强化部门第一责任人意识,加强社会治安综合治理,继续加大禁毒防艾工作力度,严厉打击社会各类犯罪活动;完善矛盾纠纷调处机制,畅通信访渠道,做好人民群众来信来访工作;建立健全社会预警体系,提高保障公共安全和处置突发事件的能力;严格落实矿山、交通、消防、食品、森林防火、防汛抗旱等安全生产各项制度,强化责任制,坚决遏制重特大事故的发生,创建“平安晋宁”。积极发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁和纽带作用,坚持正确的舆论导向,深入开展群众性精神文明创建活动,积极构建政府诚信、企业信用、社会诚信三大体系,扎实推进村务、厂务、政务公开,大力营造促发展、求和谐、保稳定的良好氛围。
(五)关注民情民生,切实解决人民群众实际问题
认真做好新型农村合作医疗工作,借争创新农合国家试点县的良机,不断提高补偿水平,扩大集资面和受惠面。积极稳妥开展平价药品惠民工程,认真解决群众“ 看病难、看病贵”和“因病致贫、因病返贫”等问题。继续执行对贫困家庭学生入学补助,解决贫困家庭学生“因贫辍学、因学致贫”的问题。切实保障城镇居民最低生活保障金按时足额发放,积极探索建立农村最低生活保障制度。全力完成廉租房二期建设任务,逐步改善城镇贫困家庭住房条件。切实解决农村饮水安全和饮水困难问题,全面推进“食品药品放心工程”,规划和建立农村客运站运行机制,确保人民群众生命安全。逐步探索土地征用和保障失地农民权益的途径和机制。积极创造有效就业岗位,努力扩大就业,新增城镇就业岗位2000个,促进1600名城镇失业人员实现再就业,组织转移农村劳动力5000名。努力完成38个自然村的整村推进工作,建立脱贫的长效机制,加快农民脱贫致富步伐。不断完善养老、医疗、失业社会保障制度建设。关心支持老龄事业、社会救济、福利事业发展,加强对弱势群体的救助帮扶。
今年,继续为民办好六件实事:一是实施县城建成区美化亮化工程;二是建设文体中心广场东看台工程;三是完成麻栗园村部分农户搬迁及公益设施建设;四是解决农村8000人饮水问题;五是完成县职业高级中学综合楼主体工程;六是启动晋城水厂建设。
(六)加强政府自身建设,进一步提高依法行政水平
面向未来,政府肩负着繁重的任务。全体政府工作人员要进一步增强责任感和使命感,竭力为民、务实、清廉,全面提高行政能力和管理水平。
一是加快政府职能转变。进一步调整机构设置,优化政府组织结构。强化经济调节和市场监管手段,维护公平、公开和开放有序的市场经济秩序。完善社会管理和公共服务职能,把公共资源更多地投向社会和公众。不断深化行政审批制度改革,简化和规范行政许可程序,营造“讲法治、重信誉、高效率、低成本、优服务”的行政环境。
二是继续深化行政管理体制改革。加大“财权、事权、人权”改革。在进一步做好农村税费改革的同时,配套推进乡镇机构、农村义务教育管理体制改革,组织开展乡村债务清理工作。建立和推行电子政务。稳妥推进事业单位用人、分配制度改革,健全完善人尽其才、充满活力的用人机制。
三是积极创新行政运行机制。大力推进决策的科学化、民主化,完善专家咨询论证制度和社会公示听证制度,健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。大力推进执行责任的具体化、明确化,形成主体清晰、责任明确、权责一致、健全协调的工作推进机制。大力推进考核监督的制度化、规范化,健全高效的落实机制,确保各项任务落到实处。
四是加强队伍建设,增强执行力度,确保政令畅通。认真贯彻《公务员法》和公务员八条禁令,按照建设法治政府、责任政府、阳光政府、服务政府的要求,从群众最期盼、最不满意的问题抓起,加强政府机关思想、组织、作风、制度建设,建立优质、高效、廉洁的服务机制。建立和完善投诉机制、明查暗访制度和行风评议制度,实施行政问责制,严格查处有令不行、有禁不止和工作中缺位、失位、推诿扯皮,落实少、应付多,态度差、效率低等突出问题,确保重大行政事务和重大投资项目有效推进。
各位代表,回首过去,我们既有成功的喜悦,也体会到创业的艰辛,更增添了发展的信心;展望未来,我们的使命庄严神圣,任重道远,前景光明。我们必须增强加快发展、协调发展的责任感和使命感,在应对挑战中争取主动,在扬长避短中发挥优势,在超越自我中寻求突破,以新的作为推动经济社会又好又快发展,在全县28万人民的共同努力下,晋宁完全可以实现经济社会新的跨越和腾飞! 2007年1月27日