晋宁县2004年人民政府工作报告

2005年3月2日在晋宁县第十三届人民代表大会

第三次会议上

晋宁县人民政府代理县长　戚永宏

各位代表：

我代表晋宁县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、 2004年工作回顾

过去的一年，在市委、市政府和县委的领导下，县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以经济建设为中心，树立和落实科学的发展观，解放思想、团结拼搏、求真务实、开拓创新，圆满完成了全年的工作目标和主要任务，促进了经济社会的持续稳定发展，为我县的改革开放和县域经济发展奠定了坚实的基础。

（一）国民经济稳步发展。全县生产总值初步核算为200378万元（现价），比上年增长11%。其中，第一产业增长11.5%，第二产业增长11.1%，第三产业增长10.3%。一、二、三产业的比重调整为27.2：44：28.8。预计完成工农业总产值348556万元，增长17.6%。全县综合经济实力不断增强。

农业和农村经济持续发展。积极利用被列为省级农业综合开发县的优势，农业综合开发工作取得明显成效。预计实现农业增加值54434万元。粮食总产量8561.1万千克。烤烟完成收购总量670万千克，完成农特税1623.6万元。全县种植蔬菜10.7万亩，花卉2.4万亩，药材2000亩，优质水果4.4万亩，共实现产值52000万元。农业产业化龙头企业发展到8户。畜牧业稳步发展，肥猪出栏率比上年增长2.8%，滇麻鸭养殖数比上年增加3400只。全县奶牛存栏6614头，实现产值3000万元，增长2.1%。水产养殖实现产值471万元。农业基础设施不断改善，共投入农田水利基本建设资金2388.6万元，完成水利建设工程项目215件，治理水土流失面积达19.1平方千米，解决和改善了2900人、1200头大牲畜的饮水问题。培训农村剩余劳动力4650人，转移1985人。圆满完成村级“两委”班子换届工作。深入推进农村税费改革，切实减轻农民负担，减负率达60.8%。建立农村价格监督网络，确保了涉农收费不反弹。

工业经济质量和效益明显提高。全县预计完成工业总产值264000万元，增长19.6%。县属28户企业改制工作顺利实施。引进的云南祥丰化肥有限公司年产6万吨磷矿粉项目、黄磷电炉技改搬迁项目、云南旭峰钢铁有限公司搬迁项目、县冶炼厂技改项目、云峰炼铁厂技改搬迁项目等5个上规模的工业项目，大部分工程量已完成80%以上，部分项目已投入生产。去年台湾台成数控机床落户后，县政府加大对企业的服务力度，赢得投资商的信任，又有西班牙西来科公司落户我县。完成了二街110Kv和宝峰35Kv临时变电站建设。乡镇企业完成增加值61345万元，增长13.1%,实缴税金8004万元，增长14.9%。非公经济快速发展，完成非公经济增加值82705万元，增长41%，占晋宁县生产总值的比重提高到41.3%。进入全省加快县域经济发展试点县，完成了《晋宁县县域经济发展规划》编制工作。全面加强安全教育，高度重视安全工作，确保了人民群众生命财产安全。

第三产业稳步健康发展。第三产业实现增加值57782万元，增长10.3%。完成社会消费品零售总额46719万元，增长15.3%。其中，个私经济完成营业收入168600万元，实现增加值56200万元，利润总额23400万元，税金5700万元。充分挖掘旅游资源，旅游景区景点建设加快，共接待国内外旅游者77.9万人次，总收入854.5万元，增长20%，实现了旅游业稳步增长。

招商引资工作取得新成绩。共签约引进国内合作项目12个，协议投资21300万元，实际到位资金13260万元；结转在建项目6个，实际到位资金8490万元。固定资产投资达40143万元，增长79.1%。

财政收入稳步增长，财税、金融工作不断加强。面对财政收支矛盾突出，县政府想方设法，克服困难，继续推行“增收节支”的思想，培植财源，加强征管，确保财政平稳运行。全县完成财政收入15239万元，增长20.3%。其中，地方财政收入完成9673万元，增长8.2%；上划中央收入完成5566万元，增长49.6%。地方财政支出20449万元，增长14.8%，其中，县级财政支出14323万元，乡级财政支出6126万元。继续深化财税体制改革，巩固会计核算中心职能作用，全县75个县级行政事业单位全部纳入会计核算中心统一管理。实行“零户统管”，县乡财政管理体制进一步完善。金融运行总体平稳，信贷结构进一步优化，资产质量有所改善，现金投放正常，各类保险对社会经济发展的作用日益凸现。

在经济发展的基础上，城乡居民生活进一步改善。城镇居民人均可支配收入8309元，增长8.2%，农民人均纯收入扣除物价上涨因素后达2878元，增长5.6%。扶贫攻坚工作有效推进，投入扶贫资金758万元，改善了8000多人的生产生活条件，完成了2250户茅草房的改造工作。

（二）城乡环境质量和基础设施建设有所改善。完成荒山造林1.26万亩，森林管护99.28万亩，四旁义务植树78.66万株，森林覆盖率达53.3%。切实做好森林防火工作，全县未发生重大森林火灾。加强工业污染源达标排放，治理和关停了一批污染企业，“环评”、“三同时”执行率明显提高。积极推进《滇池流域水污染防治“十五”计划》项目实施，抓好湖滨生态湿地建设和滇池面源污染治理。完成了滇池面山绿化150公顷，建成74个滇池沿湖村庄垃圾收集点和4座农村示范公厕，滇池保护工作有效推进。深化土地使用制度改革，充分发挥土地储备交易中心的作用，有力地扶持了基础设施建设。县城生活垃圾处理场前期工程进展顺利，县城污水处理厂即将竣工验收。围绕纪念“郑和下西洋600周年”活动主题，完成郑和公园改扩建工程的规划，多方筹措资金使一期工程顺利实施。上六公路和宝夕公路部分路段修复工程相继完工，并投入使用。地质灾害防治能力不断提高，气象预测预报工作逐步向科学化迈进。

（三）各项社会事业全面进步。认真实施科教兴晋战略，加速科技成果转化，加强先进实用技术应用的推广和普及力度。新技术和良种覆盖率达98%以上。农村专业技术协会发展迅速，青少年科技创新能力有了新的提高。教育改革与发展积极推进，“两基”成果进一步巩固和提高。小学学龄儿童和初中毛入学率分别达100%和108.4%；高中入学率和幼儿入园率分别达32.2%和50%。加强教师培训工作，选送中小学教师轮流到昆明部分学校挂职锻炼和培训学习，教师队伍素质明显提高。从湖北等省内外引进34名高中教师到我县任教，充实了高中教师队伍。对908名被辞退民师兑现了生活补助款，妥善地解决了历史遗留问题。晋一中科技楼和4个乡（镇）中小学综合楼建设已全面竣工。完成了35个排危项目，共收缩校点17个。全县基础教育、职业教育、成人教育协调发展，中小学教学质量稳步上升，高考升学率不断提高，高考上线率达52.7%，比去年提高5个百分点。

农村医药卫生事业健康发展。全面取得了禽流感防治工作的胜利，保护了人民群众的身体健康和生命安全。预防保健、健康教育、爱国卫生、农村改水改厕和灭鼠防病工作取得新成绩，被云南省命名为“省甲级卫生城”。疾病预防控制和卫生监督执法得到加强，结核病的防治和艾滋病的预防工作深入推进，降低了传染病发病率。完成乡（镇）卫生院上划县级管理工作，新一轮初级卫生保健工作已进入实施阶段。药品监管工作进一步规范，食品药品放心工程取得阶段性成果，人民群众饮食用药安全意识进一步提高。开展计划生育优质服务，全面推行避孕节育知情选择，对农村独生子女家庭实行“奖、优、免、补”政策，初步建立了人口与计划生育综合治理机制，人口素质得到提高，自然增长率为3.22‰。残疾人事业稳步发展,筹集资金49万元，为农村贫困残疾人无房或危房户新建住房30户2174m2。启动了企业离退休人员移交社区管理服务工作，各类社会保障覆盖面进一步扩大。2004年全县共发放失业救济金281.5万元，参加养老保险职工13133人，发放离退休职工养老保险金8300万元，足额发放率和社会发放率均达100%。统计工作深入开展，第一次全国经济普查准备工作有序进行。

大力发展文化产业，群众文体娱乐活动健康发展。完成了《晋宁县志》的编撰、出版和首发工作。圆满承办了昆明市第五届农民运动会，“金牌”秧佬鼓参加国际交流和国内比赛，再创佳绩。开展了农村电影“2131”工程的普及放映工作和“百部爱国主义电影进校园”活动，城乡人民群众文化、校园文化生活不断丰富。认真贯彻《全民健身计划纲要》，全民健身宣传活动有效推进，青少年体育俱乐部的作用日益明显。文物保护工作有效推进，完成了省级文物保护单位“马哈只墓碑”申报全国重点文物保护单位工作。全县广播电视覆盖率达100%，有线电视用户达4.4万户。完成了40座“6＋2”广播电视“村村通”工程。开展“重合同、守信用”评选活动，提高企业信誉度，树立诚信观念。军政军民团结和民兵预备役工作进一步加强。邮政、电信、网络事业在改革中发展，为社会经济发展服务的功能日益显现。新闻出版、民族宗教、外事侨务、档案管理、人防等工作成绩明显。

（四）民主法制和精神文明建设不断加强。规范行政机关办事程序，积极推进政务公开，虚心听取各方面的意见和建议，主动向县委、县人大常委会报告工作和向县政协通报工作，民主、科学决策能力不断加强。共办理人大代表议案、建议103件，办复率达100%；办理市政协委员提案2件、县政协委员提案99件，办复率均达100%。认真实施“四五”普法和“三五”依法治县规划工作，通过举办全县普法骨干暨《行政许可法》培训班，行政机关和政法部门依法行政水平得到提高。认真做好信访工作，实行领导接待群众信访日制度，全年群众越级集体上访事件明显减少。多方筹措资金解决拖欠农民工工资问题，开展对征用农村集体土地补偿金和建筑领域拖欠工程款专项行动，为人民群众排忧解难，维护了社会稳定。在宝峰镇完成了省级规范化司法所试点建设，国有大中型企业派出所剥离工作顺利进行。全县共立各类刑事案件1533件，破获刑事案件710件，抓获作案成员371人，治安处罚3176人，查处吸毒人员372人，交通违章处理7648人，全县社会秩序良好。

始终把精神文明建设放在突出位置，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛深入开展群众性精神文明创建活动，全县社会文明程度有了较大提高。

（五）勤政廉政建设取得新成绩。认真贯彻执行《云南省公务员八条禁令》，按照中央、省、市廉政建设和反腐败斗争的会议精神，继续开展廉政建设和纠风工作，加大对预算执行、重大项目、经济责任等方面审计监督力度，全年完成审计项目33项，查出违规资金139万元，管理不规范资金1080万元，廉政建设和反腐败斗争取得新成绩。

2004年为民承诺办好的六件实事基本落实：一是青少年活动中心已开工建设。二是双龙水库除险加固工程建设已接近尾声。三是完成了夕阳打黑二坝水库工程的管道安装，正在进行大坝清基工作。四是完成了晋城镇雨孜雾人畜饮水工程招投标工作，准备开工建设。五是化乐乡微竹箐水库工程已全面完工。六是残疾人综合服务中心已竣工验收。

各位代表，回顾2004年的工作，成绩来之不易。面对禽流感影响、原材料价格上涨、电力供应紧张等严峻形势，全县人民紧紧抓住发展机遇，团结拼搏，积极进取，狠抓各项工作的落实，全面完成了县第十三届人大二次会议审议批准的国民经济和社会发展各项任务。这是在县委的领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，全县27万各族人民团结奋斗、努力拼搏的结果。在这里，我谨代表县人民政府，向辛勤工作和劳动在各条战线上的全县各族人民、社会各界人士、广大干部职工、驻晋人民解放军和武警部队官兵，向关心、支持、帮助晋宁经济建设和社会发展的朋友们，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们应清醒地看到，与时代发展的要求和人民群众的期望，我们的工作还有不少差距。一是部分领导干部思想解放不够，开拓进取意识不强；二是县财政增长困难，基础设施建设滞后；三是部分干部服务意识不强，工作作风不实，办事效率和政务公开程度有待提高。对此，我们必须采取有力措施，认真加以解决。

二、 2005年工作任务

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届四中全会、中央经济工作会议精神和省委七届六次全会、市委八届五次全会、县委十届四次全会精神，坚持科学发展观，牢固树立工业强县、农业产业富县、科教兴县的观念。实施工业强县战略，走新型工业化道路，提高工业经济增长的质量和效益；实施农业产业化工程，大力发展农业和农村经济；加快基础设施和生态环境建设，积极推进城镇化进程；实施科教兴县战略，加速教育资源优化配置；完善社会保障体系，不断改善人民生活；加强政府自身建设，提高执政能力，正确处理改革、发展、稳定的关系，努力开创我县县域经济发展的新局面。

今年全县经济和社会发展主要奋斗目标建议为：晋宁县生产总值增长9%，地方财政收入增长8%，全社会固定资产投资增长15%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长4%和5%，粮食总产量稳定在7680万千克；烤烟种植51000亩，收购总量670万千克；城镇登记失业率控制在2%以内，人口自然增长率控制在8‰以内。

为确保上述经济社会发展各项目标和任务的全面完成，今年要着力抓好9个方面的工作：

（一）认真实施工业强县战略，提高工业经济的质量和效益

科学合理地做好我县工业布局。一是以昆阳镇、中和乡、宝峰镇为基础，通过资源重组，调整产业结构，在县城西部和宝峰西北部集中发展以机械加工、生物制药、光学仪器、橡胶制品为产业的工业片区。二是充分利用二街磷矿资源优势和区位优势，发展磷化工和冶金工业。三是依托拟建的安晋公路过境优势，规划发展以集精密机器生产、装备机械制造为一体的青山工业片区。四是以新街、晋城的汽配生产优势和农产品加工优势为基础，在晋城以南、化乐以北建成以汽车配件、农产品加工为主的晋城工业片区。五是以上蒜现已形成的南北工业片区为基础，建成北区新型化工建材园区，南区矿石(矿粉)、磷化工产品和农副产品深加工园区。

突出抓好招商引资工作。一是抓住西部大开发和现代新昆明建设的机遇，加强内引外联，实施区域性经济技术协作，使具有比较优势的产品参与市场竞争。二是创造良好的投资环境，以项目为中心，以吸引外商直接投资为重点，营造外商发财，我们发展的理念，引进更多的企业到晋宁投资。三是逐步推进商贸、教育、旅游等服务领域的对外开放，支持有条件的企业向外发展，带动商品和劳务向外输出。四是积极参与区域经济交流与协作，加强与东部沿海地区和省内各地州（市）县的交往与联系。重点围绕农副产品加工、磷产品的深加工、城镇建设、市场建设，推出一批有规模、有水平的招商项目，千方百计把优势项目做大、做强。五是要牢固树立“抓落实第一”的观念，狠抓落实，保证每一个项目从立项到投产，都有专人负责跟踪协调。对云南发展职业技术学院等已签约的重大项目，要落实责任，全程搞好服务，争取早日开工建设。对已经有合作意向的项目，要做好重点跟踪、协调和推进工作。六是要充分利用“郑和下西洋600周年”系列纪念活动的契机，按照“郑和文化搭台、经济唱戏、各家受益”的思路，将纪念活动与经贸活动融为一体，打响“郑和品牌”，大力招商引资。

加大非公经济快速发展。要以观念创新、思路创新、制度创新和科技创新为动力，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公经济发展，依法保护非公经济人士的合法权益。在政策上放宽、机制上放活，营造更为宽松的发展环境，加快非公经济总量扩张，效益提升，彻底解决我县非公经济发展不足的严峻问题，尽快形成新的经济增长点，确保县域经济发展壮大。

切实做好磷资源整合工作。要进一步加强磷资源管理，实现各项经济主体利益的最大化，实现磷矿的供需平衡和资源的优化配置，发挥资源利用的最大效益。根据省、市磷矿资源整合工作要求，按照尊重历史，照顾现实，扶持地方、优化配置、就地加工增值、集中管理、可持续发展的原则，积极推进全县磷资源整合工作。

转变观念，做好服务工作。县政府相关职能部门，要加强电力需求的预测管理，保障重点企业和重点行业的用电需求。进一步加强与铁路部门的协调联系，积极做好主要产品和重点物资的外运工作。继续与金融部门协调联系，搞好融资担保体系建设，全力帮助企业解决资金困难。加强与中央和省属企业的联系，认真搞好服务，支持其发展壮大。

（二）突出抓好农业产业化建设，全面繁荣农业和农村经济

进一步优化农业和农村经济结构。要认真贯彻落实中央农村经济工作会议精神，把解决好“三农”问题作为政府工作的重中之重，加快农业和农村经济发展，努力实现农业增效、农民增收、农村稳定。认真抓好烤烟生产各环节重点技术措施的落实，提高烤烟的整体质量，特别是烟叶的内在质量，着力打造“晋宁优质烤烟品牌”。稳定粮食生产，适时增加粮食储备。大力拓展农村就业领域，增加农业投入，加大农民素质教育和技术培训力度，确保完成劳动力培训7000人，为劳务输出打下良好基础。

认真做好农业和农村经济工作。一是要大力推进农业产业化经营，走以龙头企业带动行业发展，以行业发展推动产业升级，以产业升级促进经济发展的新路子。二是加强农业合作化组织建设，建立民办、民管、民受益的农业专业合作经济组织及行业专业合作社。同时，对专业合作社给予扶持引导，加强农业市场及信息网络建设，提高农民进入市场的组织化程度和农业综合效益。三是切实抓好质量安全管理，健全农产品质量检测体系，保证农产品的质量安全，认证无公害蔬菜生产基地2.5万亩。四是认真做好动物防疫、检疫工作，重点抓好重大动物疫病的监测防治工作。五是抓好农业科技培训网络建设，认真做好新型农民科技培训工作。今年，要确保蔬菜发展到11.5万亩、花卉2.6万亩，奶牛发展到7000头、禽蛋总产量1000吨、肉类总产量2.3万吨。

继续改善农村生产生活条件。要切实加强农村基础设施建设，抓好大河、柴河、东大河、古城河等主要入湖河道的综合治理，积极筹措资金逐步完成病险水库的除险加固工程，修复疏通灌溉渠道，确保大河、柴河向昆明的正常供水。完善水利体制改革，大力发展节水型灌溉农业。加大水土流失治理和森林资源保护力度，认真做好森林防火工作，推行森林生态补偿机制，绿化造林1.35万亩。高度重视农村生态环境建设，提高农业综合生产能力和可持续发展能力。抓好农村改水改厕，新建农村户用沼气池600口、户用型秸杆气化节柴灶1000眼。抓好农业综合开发工作，今年要改良奶牛4000头，推广种植优质牧草2000亩。

继续加大扶贫开发工作力度。一是要推进新一轮扶贫开发，积极开展对口扶贫，大力实施项目扶贫；二是要扶持龙头企业发展壮大，通过龙头企业带动贫困地区的产业结构调整，提高贫困地区群众生活质量；三是完成3个市级贫困村和1个省级安居温饱村建设等扶贫工程的落实；四是继续做好小额信贷扶贫贷款的扶贫力度；五是加强农村集体资产管理和监督，减轻农民负担，保护农民利益。

（三）加强基础设施建设，加快滇池治理步伐

加强规划工作。要加大工作力度，认真做好西南城区近期开发建设区域的控制性详细规划和部分重点区域修建性详细规划的编制工作。要增大规划的公开性和透明性，建立规划公示制，推行听证会制度，主动接受群众监督。要强化规划实施的执法力度，依法查处违反规划的行为。加强对小城镇规划建设的管理服务工作，使规划管理工作有法可依，有章可循，保证规划的严肃性。认真策划晋城古镇、昆阳传统街区的保护、改造和开发利用，加快推进晋城古滇文化商贸城的开发建设。要认真贯彻落实科学发展观，抓好“十一五”规划和2020年远景目标的编制工作。

加快基础设施建设步伐。要改革投融资体制，组建晋宁县城市建设投融资公司，多元化、多渠道的筹集资金，进一步拓宽城镇建设的资金渠道，加快基础设施建设。一是以交通整治、绿化、美化、亮化、拆除违章建筑为重点，大力整治市容市貌。二是着力抓好宝夕公路宝峰至双河段大修工程前期准备工作，力争年内开工建设。三是加强县乡公路养护与管理工作，继续加大超限超载治理工作，确保公路完好畅通。四是积极争取省市列项，尽早启动环湖公路南段、安晋公路等路网建设。五是要启动酸水塘饮水工程前期建设，确保打黑二坝建设工程如期进行，圆满完成双龙水库的除险加固工程。

切实推进滇池治理工作。一是围绕滇池治理“十五”规划，认真做好《滇池湖滨生态湿地建设详细规划》的编制工作，加快滇池污染治理。二是以多样化的运作方式，多渠道筹措国内外资金参与滇池污染治理，按质按量完成5.33平方公里生态湿地建设任务。三是加快滇池面源污染治理，年内完成沿湖乡(镇)130个垃圾收集点、县城生活垃圾处理场和7800座农村卫生旱厕的建设任务。

（四）深化农村税费改革，不断完善各项配套措施

认真做好改革工作。按照省市机构改革相关文件精神，今年要重点做好县安全生产监督管理局从县计经贸局剥离、县乡镇企业局并入县计经贸局、组建规划局等机构改革工作，以充分发挥部门的职能作用，更好地服务于经济社会。要加大工作力度，圆满完成县政府招待所和县供销系统等18户企业的改革改制工作。

推进农村民主政治、民主法制建设。按照中央、省市农村税费改革的相关精神，进一步深化农村税费改革，免征除烤烟农特税以外的农业税。一是要按照省市要求，完成全县乡(镇)和现有村组的改革工作。二是要按照事权与财权相统一的原则，明确划分县乡事权与财权，进一步健全和完善县乡财政管理体制。三是要进一步规范乡(镇)政府、乡(镇)事业单位的事权范围和工作职责，严格编制管理，并通过转变职能，精简机构和人员，把职能和工作重心转移到公共管理、公共服务上来。四是要积极探索农业生产资料价格管理机制，防止违反市场和公平原则变相加重农民负担。

（五）切实加强财税金融工作，实现平稳运行

推行积极的财政体制，调动县乡增收积极性。今年财政工作的重点一是要按照县委确定的“保收入、保支出、保发展”的思路，推行积极的财政体制，在围绕支出保证财力上下功夫，切实解决财政在支出上的难点问题；二是要千方百计把增加财政收入放在首位，重点是进一步完善县乡财政管理体制，使乡（镇）财政体制具有激励性，以激发乡（镇）增收积极性和创造性；三是要构建科学合理的财政收入体系，做到税收收入和非税收收入并重并举，使两大收入有重大进展和突破，以保障支出结构运行平稳。

加强税收征管。在强化全县税收征收管理的同时，今年主要加大车船税、牌照使用税和契税等税种的征管工作。要坚持依法治税，完善征管措施，充分发挥税务机关和各相关单位的职能作用，强化税收征收管理，确保应收尽收。

完善相关配套措施，盘活资产。一是要组建晋宁县投融资担保有限责任公司，并采取政府引导，市场化运作，构建投融资平台，使其成为拉动全县经济增长的亮点。二是要着力解决中小企业与银行之间“贷款难、难贷款”的矛盾，拉动内需，加快资金流量，促进全县经济社会的健康快速发展。三是要认真做好深化晋宁县农村信用社试点改革的组织实施工作，使信用社更好地服务于农业、农村和农民，以支持农村经济结构调整，帮助农民增加收入，促进农村经济协调快速平稳发展。四是要盘活资产，对现有闲置资产进行清理，做到资产合理配置，使其发挥效益，实现保值增值。

（六）深入实施科教兴县战略，加速教育资源优化配置

高度重视科技工作。一是要紧紧围绕我县经济社会的发展要求，充分发挥科技作用，增强服务意识，以全面提高劳动者素质为目标，大力开展科普宣传和科技培训，加大知识产权保护工作力度，积极服务于民营科技企业。二是要认真做好生物创新工作，重点抓好鲜切花出口基地和食用玫瑰原料基地建设，并大力推进运用先进适用技术，促进科技成果向现实生产力转化。三是要积极实施人才战略，优化人才发展环境，充分发挥人才智力资源作用。四是要以人为本，培养使用好现有人才，重视和加强在职人员的学历教育和继续教育，尽快建立健全人才培养选拔和评价机制，制定并落实引进、留住和使用人才的政策措施。要加大工作力度，积极营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会环境，把各方面的优秀人才集聚到晋宁的经济社会发展中。

始终把教育放在优先发展的战略地位。要全面实施素质教育，巩固提高“两基”成果。一是要坚持以集中办学为方向，按照实事求是、宜并则并、需增则增的原则，进一步加大力度，积极调整农村中小学学校布局，合理配置教育资源，提高教学质量和办学效益。二是要推进中小学信息化建设，优化学科专业结构，合理配置教育资源，建立健全激励机制和竞争机制，充分调动广大教师的积极性，提高办学效益和水平。三是继续加强薄弱学校建设，完成全县10项危房改造任务，改善山区、贫困地区、民族地区办学条件，切实降低农村初中生辍学率；并重视和解决贫困家庭子女、外来务工人口子女、残疾儿童等群体的教育问题。四是完成六街中心小学、夕阳中学综合楼、夕阳小学食堂建设工程，做好中和中学、城关小学搬迁工程的前期准备工作，并确保全县中小学10个种养殖基地的建设。五是要基本完成国有大中型企业学校移交地方管理工作，形成开放式办学格局。六是加强师资培训，强化师德教育，提高教师队伍素质。

（七）坚持可持续发展方针，促进社会各项事业全面进步

坚持可持续发展观。一是要认真贯彻落实计划生育基本国策，进一步搞好人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质，落实好农业人口独生子女家庭“奖、优、免、补”政策。二是要加强大河、柴河、洛武河等饮用水水源区的保护，大力实施城乡生态环境综合整治，加强生态环境保护和建设，发展环保产业。三是发展以居民住房为重点的房地产业，搞活房地产二级市场，并加快推进市政公用设施的市场化运作和社会事业设施的多元化投资，建立良性循环的城市建设投融资机制。四是深化土地使用制度改革，健全和完善征地程序，不断强化保护耕地和集约用地的责任意识，积极盘活存量土地，提高土地利用效益，并进一步加大土地收购储备和交易力度，把经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度推向深入。五是切实做好矿业秩序治理整顿工作，理顺矿业开采秩序，不断提高矿业资源深加工的经济效益。六是要继续实施天然林保护工程，大力开展植树造林和退耕还林还草工作。

深入推进体制改革，加快旅游文化产业发展。要充分挖掘郑和名人文化，强化招商引资力度，着力推进郑和名人文化园、郑和宝船、古滇文化商贸城、盘龙寺宗教主题公园和宝峰乐苑等项目的建设，完成郑和公园一期改扩建工程。积极推进旅游文化产业的发展，确保年内接待国内外旅游者比上年增长16%，实现旅游总收入增长25%。继续推进“2131”工程和“百部爱国主义电影进校园”活动。加强重要文化遗产保护，启动国家级和省级文物保护单位基础保护工作。认真贯彻《全民健身计划纲要》，加强公共体育设施建设，积极推进群众性体育和重点项目训练工作，不断提高全民健康水平。支持和保障文化公益事业，重视广播电视事业，完成50座“8＋2”广播电视节目“村村通”工程，加快数字电视建设步伐，抓紧实施城区电视网络的升级改造。

着力提高城乡居民医疗保健水平。加强农村卫生服务体系建设，优化卫生资源配置。深入推进城镇医药卫生体制改革，强化卫生监督执法、疾病预防控制和妇幼卫生工作。认真做好爱国卫生、农村改水改厕和企业医院的移交工作。整顿和规范社会办医行为，保障人民群众用药安全有效。加强以艾滋病为主的重大传染病防治，搞好培训服务工作。继续巩固“省甲级卫生城”成果。

认真做好统计工作，确保第一次全国经济普查工作圆满结束。抓好新闻出版、外事侨务、地方志续修和档案工作。大力支持残疾人事业发展，切实保障其合法权益。进一步做好妇女儿童和老龄工作。加强国防教育，巩固军政军民团结和“双拥”模范县成果。认真做好民族宗教工作，完善民族团结目标管理责任制，促进少数民族地区经济繁荣和社会进步。要高度重视气象预测、预报，完善预案，做好防灾、救灾和减灾工作，加强对各种自然灾害的预报和防范。

（八）坚持以人为本，努力构建社会主义和谐社会

进一步强化社会保障体系建设。一是要继续完善城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育等基本保险制度，扩大各项社会保险覆盖面；并进一步加强“两个确保”和城市“低保”工作，搞好“三条保障线”的衔接。二是完成企业离退休人员移交社区工作，确保国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员基本养老金按时足额发放。三是继续做好清理拖欠农民工工资工作。抓紧建立失地农民基本生活保障机制，建立和完善对低收入者的救助制度，切实保障城市居民最低生活。四是积极解决伤残军人、烈属等重点优抚对象和劳动模范、先进工作者，以及农村“五保户”的实际困难。大力发展城乡社会救济和社会福利事业。要加强法律援助工作，保护弱势群体的合法权益。

切实加强思想道德建设。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力弘扬民族精神和时代精神。要推进以社会公德、职业道德和家庭美德为重点的道德教育和道德实践，把文明单位、村镇、社区创建活动与推进农业农村现代化结合起来，改善居住环境，丰富文化生活，净化社会风气。

加强社会主义法治建设，推进依法治县进程。大力开展普法教育，抓好“四五”普法与“三五”依法治县的检查验收和表彰工作，不断增强全民法律素质。深入开展“严打”整治斗争，落实社会治安综合治理各项措施，依法严厉打击各种犯罪活动，防范和惩治邪教组织犯罪活动，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。完善处置机制，强化社会矛盾排查调处及民间纠纷的调解。建立健全依法行政责任制，严格依法行政，加强执法监督，逐步实现政府机构组织和工作程序的规范化、法制化。

坚持社会主义民主制度，促进社会主义政治文明。认真贯彻执行人大及其常委会的决议，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取民主党派、工商联、侨联、台联、无党派人士、专家学者和社会各界的意见，不断改进政府工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织工作，使其发挥积极作用。健全完善社情民意反映制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度和专家咨询制度，推进决策科学化、民主化。加强基层民主建设，健全基层自治组织和民主管理制度，继续推进厂务公开、村务公开、政务公开，完善公开办事制度。要加强安全生产工作，严格矿山、交通、消防、食品等安全生产管理，杜绝重特大事故发生。

今年，继续为人民群众办好六件实事。一是完成县城环西路的修补工程。二是解决5000人饮水问题。三是启动县城东凤路东段建设工程，完成东凤路西段的绿、美、亮工程。四是全面启动益州水库的建设。五是完成县城护城河和昆阳码头清淤治理工作。六是完成农村中小学现代远程教育试点工程项目。

(九)加强政府自身建设，提高执政能力

今年，全县经济社会发展的各项任务繁重而艰巨。我们要增强忧患意识、服务意识，务必继续保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的作风，勤奋学习，善于思考，与时俱进，锐意创新，以建设服务型政府为目标，以提高执政能力为重点，全面加强政府自身建设。

建设学习型政府。要认真学习贯彻十六届四中全会精神，统一思想，凝聚力量，认真开展好以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。要适应经济社会发展的需要，逐步建立公务员终生学习制度，刻苦学习现代经济知识和科技知识，不断提高驾驭社会主义市场经济和解决实际问题的能力。要坚持理论联系实际，正确认识和处理好各种社会矛盾，及时研究解决改革发展中的新情况、新问题。要解放思想，开拓进取，以创新的观念审时度势，用创新的勇气面对困难，在实践中探索，在探索中前进。

建设运转高效的政府。要强化对公务员队伍的教育培训和管理监督，切实解决办事效率低和服务态度差等突出问题，营造“讲法治、重信誉、高效率、低成本、优服务”的投资软环境。要健全完善各级领导干部直接联系和协调督办重大招商引资项目制度以及部门领导负责制度，奖励招商引资有突出贡献人员。加强督查考核力度，强化跟踪服务，提高工作效率。

建设廉洁勤政的政府。要坚持依法行政，从严治政，抓好领导干部廉洁自律各项规定的落实。继续深入开展廉洁从政、警示教育和反腐败斗争，严肃查处各类违法违纪案件。深化纠正部门和行业不正之风工作，着力解决损害群众切身利益的问题。要加强制度建设，深化行政、审计监督，健全制约监督机制，加强舆论和社会监督，努力从源头上治理腐败。要认真贯彻执行《云南省公务员八条禁令》，进一步规范各级公务员的从政行为。深入基层，了解群众要求，体察群众情绪，关心群众疾苦，及时解决群众反映强烈的热点、难点问题。继续完善便民服务、“12345”便民热线、110社会联动、党政领导信访接待日等制度。充分调动一切积极因素，凝聚全县广大人民群众的智慧和力量，推动全县经济社会发展再上新台阶。

各位代表！加快县域经济发展，全面建设小康社会是我们光荣而艰巨的使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全面落实科学发展观，依靠全县各族人民，进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，埋头苦干，为实现我县经济和社会各项事业的全面、协调、可持续发展而努力奋斗！