晋宁县2003年政府工作报告

2004年3月在晋宁县第十三届人民代表大会第二次会议上

孟少波

各位代表：
  我代表晋宁县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
  一、团结拼搏，迎难而上的2003年，经济社会发展成效显著
  2003年，是深入贯彻党的十六大精神和全面建设小康社会的第一年，也是新一届政府的开局之年。在市委、市政府和县委的正确领导下，我们高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想和十六届三中全会精神，按照县委第十次党代会明确的发展思路，解放思想、团结拼搏、真抓实干、抢抓机遇、迎难而上，圆满完成了2003年的工作目标和主要任务，确保了全县经济的持续稳定发展，使我县的改革开放和现代化建设取得了新的成绩。
  国民经济持续健康发展。全县预计完成晋宁县生产总值180511万元（现价），比上年增长6.2%。其中，第一产业增长3.9%，第二产业增长7.1%，第三产业增长7%。预计完成工农业总产值294595万元，增长8.6%。现代新昆明建设的启动在推动县域经济的发展中成效明显，全县综合经济实力进一步增强。
    —— 农业和农村经济整体效益明显增强。实现农业增加值48286万元。大力发展农业生产力，以农业产业结构调整和农民增收致富为中心工作，加大产业结构调整力度，调减粮食种植面积，粮食总产量稳定在8159万千克。烤烟完成收购总量631万千克，烟农收入6889万元，完成农特税1515.6万元。畜牧业稳步发展，肥猪出栏率比上年增长2.0%，滇麻鸭出栏数比上年增加10万只。在建成五个奶牛合作社的基础上，奶牛业的发展逐步向技术型、科学化迈进，奶牛存栏6129头，比上年增加575头，日产鲜奶51吨，实现产值2977万元，增长8.8%。水产养殖实现产值4449万元。农业基础设施不断改善，共投入农田水利基本建设资金1699.5万元，完成水利建设工程项目178件，治理水土流失面积达19.05平方千米，解决和改善了25700人、1000头大牲畜的饮水问题。积极推进农村税费改革工作，切实减轻农民负担，减负率达60.8%。
    ——工业经济发展呈现上升势头。按照省、市深化国企改革的部署，积极推进国企改革，确保了企业改革目标任务的顺利完成。全县完成工业总产值220773万元，增长10.1%。乡镇企业改革步伐加快，完成增加值54253万元，增长10.3%；实缴税金6965万元，增长19.2%。按照“抓大放小”和扶优扶强的方针，积极发展工业，二街工业聚集地建设规模不断发展壮大，现已有昆明中正化工有限公司、旭峰钢铁制品有限公司等9家非公企业落户二街工业聚集地，并呈现出可观的经济效益，全县完成非公经济增加值58666万元。同时，加强安全生产管理工作，有效地控制了安全生产事故上升势头。
完成固定资产投资22411万元，增长31.1%。一批县、乡、村道路得到改造提高。完成了现代新昆明建设中南城和西城的概念性规划和县城、晋城、新街总体规划修编。加快经营城市步伐，探索和创新多元化机制，努力盘活存量资本。认真贯彻《土地法》，建立和完善土地收购储备制度，成立土地储备交易中心，激活土地资源，政府牢牢控制土地一级市场，有力地扶持了基础设施建设。多方筹措资金，对昆阳大街、郑和路、南门入城道路和大东门段道路进行修缮，使县城环境得以改观。
    ——第三产业发展平稳。实现增加值52878万元，增长7.0%。完成社会消费品零售总额40521万元，增长3.6%。其中，国有及国有控股企业完成5959.1万元，个体私营经济完成24497万元。虽然受非典疫情影响，交通运输、邮电、仓储业仍然保持良好的发展态势，并具有较大的发展空间；汽车、住房、电脑、非义务教育等逐渐成为新的消费热点。旅游业接待国内外旅游者71.5万人次，总收入712.4万元，增长12.4%。
    ——全力扭转财政紧张状况，不断加大财税、金融工作力度。面对财政困难，县政府采取强硬措施，克服困难，继续推行“增收节支”的思想，培植财源，加强征管，优化支出结构，做到保工资发放，保机构运转，同时，增加了对社会保障的投入。加强财政税收工作，完成财政收入12663万元，增长10.1%。其中，地方财政收入完成8942万元，增长9.2%，比年初确定的增长4%的目标超5.2%；上划中央收入完成3721万元，增长12.4%。地方财政支出17807万元，增长10.8%，其中，县级财政支出12353万元，乡级财政支出5454万元。金融、保险对社会经济发展的作用日益明显，全县金融、保险平稳运行。
    在经济发展的基础上，人民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入8400元，农民人均纯收入2709元，分别增长2.9%和2.0%。积极促进下岗失业人员再就业，安置和推荐灵活就业802人。扶贫攻坚工作进展顺利，投入扶贫资金330.5万元，改善了6304人的生产生活条件。对口帮扶、部门挂钩、干部定扶等扶贫工作取得新成效，启动了茅草房的改造工作，完成了2个贫困村的生产生活和基础设施建设。
    经济结构调整成效明显。产业结构进一步优化，一、二、三产业的比重调整为26.7：44.0：29.3。蔬菜、花卉产业发展迅速，全县蔬菜发展到77490亩，花卉13740亩，药材183亩，优质水果22150亩，共实现产值31059万元。蔬菜总产量达11229万千克，其中，外销7428万千克；农业产业化龙头企业发展到6户。非公经济发展势头良好，占晋宁县生产总值的比重提高到32.5%。
  各项改革工作取得新成绩。全面推开以产权制度改革为核心的国有企业新一轮改革，完成了县燃料公司、二街磷矿等10户企业的改革任务，一批企业焕发出生机和活力。加强对招商引资工作的领导，千方百计引进项目、资金和人才，建立了项目库。劳动社会保障和最低生活保障社会化管理服务工作有效推进，社会保障体系建设继续加强，成立了社会保障和最低生活保障社会化管理服务所12个、服务站8个。各类保障覆盖面进一步扩大。2003年全县共发放城市最低生活保障金191万元，参加养老保险职工19687人，发放离退休职工养老保险金7200万元，足额发放率和社会发放率均达100%。完成了乡（镇）卫生院上划管理的准备工作。云轮学校顺利移交地方政府管理，为今后驻晋厂矿中小学的移交工作作出了新尝试。引进资金，走联合办园之路，使县幼儿园的教学设施和办学条件焕然一新，有力地解决了我县幼儿入园难的问题。在晋一中推行副校长竞聘制，使一批年轻、有管理能力的教师走上领导岗位，有力地加强了学校的管理工作。继续深化财税体制改革，巩固会计核算中心职能作用，全县应纳入会计核算中心的单位已全部进入中心管理，县乡财政管理体制进一步完善。
    招商引资，外向型经济得到进一步发展。县政府狠抓项目建设，对新上项目实行“一站式”办公和“一条龙”服务。共引进国内外合作项目20个，协议投资33429万元，实际到位资金9413万元。抓住建设现代新昆明的机遇，“营销晋宁”的活动在全县全面展开，进一步提高了晋宁的知名度。
城乡环境质量有所改善。大力开展绿化造林、封山育林和退耕还林还草，森林资源得到有效保护。完成荒山造林1.24万亩，四旁义务植树102.81万株，森林覆盖率达53.3%。切实做好森林防火工作，全县未发生重大森林火灾。加强工业污染源达标排放，一批污染企业得到治理和关停，“环评”、“三同时”执行率明显提高，从源头上根治水源污染，大力开展以沼气池、节柴灶为主的农村能源建设工作，推广使用沼气池803口，水源保护工作取得明显的生态效益、社会效益和经济效益。严格管理滇池入湖河道，加大小流域综合治理、农业面源污染治理和面山、绿化等生态建设力度，滇池保护工作有效推进。气象预测预报工作逐步向科学化迈进。
    各项社会事业全面进步。大力实施科教兴县战略，深入开展先进适用技术推广，加速科技成果转化。全年实施科技项目8项，引进科学成果2项。创建了林木果苗、中草药基地、脱毒红薯等科技示范区。教育改革与发展积极推进。“两基”成果进一步巩固和提高。小学学龄儿童和初中毛入学率分别达100%和105%；高中入学率和幼儿入园率分别达28.5%和54.3%。积极推进学校人事制度改革，整合教育资源，优化教育结构，调整充实了全县中小学校领导班子。聘请外地优秀高中教师和返聘离退休有丰富教学经验的教师到县属高中任教，向社会公开招聘录用了非师范类毕业生14名，切实解决了高中、小学教师紧缺的问题。妥善处置了被辞退民师遗留问题，被辞退民师领到了生活补贴。推进中小学危房排除工作，排除危房26225m2，确保了师生安全。认真抓好减负工作，规范了学校收费。全县基础教育、职业教育、成人教育协调发展，初中教学质量稳步上升，高考升学率不断提高。高考上线率由41.5%上升到47.7%。
    积极推进农村卫生改革与发展，认真做好非典防治工作。全县干部群众按照中央和省市的统一部署，顾全大局，顽强拼搏，讲团结、讲奉献，严防死守，形成了万众一心抗非典的局面，坚决拒非典于县门之外，保护了人民群众的身体健康和生命安全。预防保健、健康教育、爱国卫生、农村改水改厕和灭鼠防病工作取得新成绩。疾病预防控制和卫生监督执法得到加强，降低了传染病发病率，新一轮初级卫生保健工作已进入实施阶段。药品监督管理工作逐步走向深入，大力开展食品药品放心工程，加强整顿和规范农村药品市场秩序，保障了人民群众用药安全。开展计划生育优质服务，逐步推行避孕节育知情选择，建立黄牌警告制度，计划生育依法管理水平进一步加强。初步建立了人口与计划生育综合治理机制，人口素质得到提高，自然增长率为7.5‰。统计工作健康发展，全面完成了第二次全国基本单位普查工作。残疾人事业稳步发展，为438例白内障患者成功实施了复明手术，其中农村贫困残疾人全部予以免费。
    大力发展文化体育事业，群众文化蓬勃发展。积极开展群众喜闻乐见的文艺活动，举行了奔小康文艺调演，创作了一批文艺作品，城乡人民群众文化生活不断丰富。搞好全民健身宣传活动，充分发挥了青少年体育俱乐部的作用。文物保护工作有效推进。加强娱乐场所的治理整顿，文化市场管理逐步规范。全县电视覆盖率达99%，有线电视用户达4.1万户。军政军民团结和民兵预备役工作进一步加强，驻晋人民解放军和武警官兵在两个文明建设中作出了积极贡献。邮电、电信、网络事业在改革中发展，为社会经济发展服务功能日益显现。新闻出版、民族宗教、外事侨务、档案管理、人防等工作取得了新成绩。
    民主法制和精神文明建设进一步加强。县乡政府认真执行县人大各项决议，主动接受人大、政协和社会各界的监督，积极推进政务公开，虚心听取各方面的意见和建议，主动向县委、县人大报告工作和县政协通报工作，民主、科学决策能力进一步加强。共办理人大代表议案、建议100件，政协委员提案69件，办结率均达100%。认真实施“四五”普法和“三五”依法治县规划工作，政法机关和执法机关依法行政水平得到提高。举办了全县副科级以上领导干部分年龄段的闭卷、开卷法律考试。认真做好信访工作，加强领导接待群众信访日制度，全年群众越级集体上访事件明显减少，确保了社会稳定。全县干部群众学法、守法、依法办事的意识明显增强。积极推行“三公开”，各级干部和企业管理人员依法行政的自觉性不断增强。市场经济秩序继续改善。正确处理和化解人民内部矛盾，加强社会治安综合治理，针对突出的治安问题，不间断地开展专项行动，依法严厉打击各类犯罪活动。全县共立各类刑事案件1461件，摧毁犯罪团伙16个68人，抓获各类违法人员5463人，破获刑事案件750件，社会秩序稳定良好。
    坚持依法治县，把精神文明建设放在突出位置，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛深入开展群众性精神文明创建活动，全社会文明程度有了新的提高。
    政府职能和工作作风明显转变，六件“民心工程”全面落实。政府班子和各级领导干部认真贯彻民主集中制原则，团结协作，着眼大局，抢抓机遇，努力工作，营造了“心齐、气顺、劲足、实干”的良好局面，有力地推动了各项工作的开展。通过参加全县开展的“三个代表”重要思想学习培训和中国共产党昆明市第八次党代会精神的学习贯彻以及“立党为公、执政为民”的学习活动，广大干部增强了全心全意为人民服务的意识，政府职能和工作作风明显转变。2003年县便民（投资）服务中心共接件130438件，办结率达99.9%。建立领导干部联系老干部制度和完善定点联系基层制度，县乡政府领导深入基层调查研究，帮助基层和群众解决实际困难。认真贯彻执行《云南省公务员八条禁令》的规定，按照中央、省、市廉政建设和反腐败斗争的会议精神，继续开展廉政建设和纠风工作，加大对国家机关和企事业单位及领导干部离任审计监察力度，廉政建设和反腐败斗争取得新成效。
    县政府认真实践“三个代表”重要思想，真正为民办好六件实事：古二公路建设已竣工并投入使用。新街乡安乐、安江、沙堤等村委会的自来水工程建设已完成，村民饮上了安全、卫生、清洁的自来水。县老干部活动中心的土建、主体工程已全部竣工。东凤路西段大修改造工程已通车，扫尾工程正在进行。晋城花卉蔬菜批发市场的建设即将完工投入使用。上六公路的大修和宝峰至夕阳段损坏路面修补工程已全面动工。同时，各乡（镇）、各单位也为人民群众办成了一批实事好事。
    各位代表，回顾2003年的工作，成绩来之不易。在面对非典影响，干旱缺水，拉闸限电的严峻形势下，全县人民紧紧抓住发展机遇，团结拼搏，积极进取，狠抓各项工作的落实，全面完成了县第十三届人大一次会议审议批准的国民经济和社会发展各项任务。这是在县委的领导下，在县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督下，全县27万各族人民团结奋斗、努力拼搏的结果，是各级干部群众集体智慧和创造性劳动的结晶。在这里，我谨代表县人民政府，向辛勤工作和劳动在各条战线上的全县各族人民、社会各界人士、广大干部职工、驻晋人民解放军和武警部队全体官兵，向关心、支持、帮助晋宁经济建设和社会发展的朋友们，表示衷心的感谢！
    在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，与时代发展的要求和人民群众的期望，我们的工作还有不少差距。主要是思想解放不够，开拓创新意识不强；经济社会的发展速度缓慢，经济结构性矛盾比较突出；工业化、城镇化、市场化和农业产业化水平较低；基础设施投入不足；财政负债和收支矛盾十分突出；非公经济发展还不够快，招商引资规模小，投资环境还需进一步优化；精神文明建设和民主法制建设还有大量工作要做，维护社会稳定的任务艰巨；机关工作作风还有待进一步改进。对这些问题我们必须在今后的工作中，采取有力措施，认真加以解决。
    二、以市第八次党代会精神为指导，加快现代新昆明建设步伐
    2004年，是实现“十五”计划、继续深化改革、加快发展的重要一年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会和市第八次党代会精神，以经济建设为中心，以建设现代新昆明为突破口，以发展为主题，进一步解放思想，更新观念，加大改革力度，加快开放步伐，加强精神文明、民主法制和政府自身建设，全力维护社会稳定，实现我县经济持续快速协调发展和社会全面进步。
    2004年全县经济和社会发展主要奋斗目标建议为：晋宁县生产总值194952万元，增长8%；乡镇企业增加值59678万元，增长10%；地方财政收入9480万元，增长6%；农民人均纯收入2763元，增长2%；粮食总产量稳定在8000万千克。烤烟种植51000亩，收购总量670万千克；人口自然增长率控制在8‰以内。为确保上述目标和任务的全面完成，今年要突出抓好以下八个方面的工作：
    （一）突出抓好现代新昆明建设，着力培植新的经济增长点，促进非公经济快速发展
  抓好现代新昆明建设。进一步坚定信心，振奋精神，以现代新昆明建设为突破口，突出重点，积极推进，举全县之力，加快南城、西城建设步伐。按照市委、市政府新昆明建设的战略部署，积极配合市规划局做好南城、西城的总体规划编制工作，并精心组织，认真做好安晋公路，环湖大道南、西段工程建设的前期基础工作。要认真贯彻中央经济工作会议精神，加大改革力度，把培植新的经济增长点作为增强发展后劲的重要措施，突出抓好非公经济和旅游业的发展，为我县的经济社会发展注入强大动力。按照市政府“旅游度假区到晋宁开发”的发展布局，积极委托滇池旅游度假区，加快南城的建设开发，大力发展商务旅游、文化旅游、康体旅游和休闲度假旅游，以拓宽第三产业发展领域，不断优化产业结构。要加快旅游业的发展，扩大旅游消费，推出具有吸引力的新景区、新线路，强化具有民族特色和资源特色的旅游产品开发。以开发古滇文化、名人文化、宗教文化和以双河乡核桃园自然风景等名胜古迹为重点，搞好规划论证，放活条件，逐步实施，做大做强旅游业。
    认真筹划，积极参与云南省“纪念郑和下西洋600周年纪念活动”的前期准备工作。要紧紧围绕活动系列方案，重点突出郑和故里“热爱祖国，睦邻友好，科学航海，敢为人先”的特点。采取多种形式，努力营造郑和故里文化氛围，加大对内对外宣传力度，充分发挥郑和的名人效应。同时，按方案要求，尽快完成郑和公园的扩建及重建郑和纪念馆的规划建设前期工作。
    创造宽松环境，发展非公经济。要进一步完善促进非公经济快速发展的政策法规，清除体制性障碍，放宽民间资本的市场准入领域，在投融资、税收和土地使用等方面消除所有制差别，鼓励非公资本进入基础设施、公用事业及其他行业和领域。支持非公有制中小企业的发展，使有条件的企业不断发展壮大。鼓励和支持非公企业以多种形式参与国有企业、集体企业改革。树立亲商、重商、护商、安商的思想，保护私有财产权，积极推行非公经济发展目标考核责任制和领导干部联系非公企业制度。要改进对非公有制企业的服务，办证、办照部门要提供优质快捷的服务，实行“一证一卡”收费制度，进一步优化非公经济发展的环境，把非公有制经济做强做大。要坚持先扶持后规范的原则，抓好晋城、六街、中和、宝峰等乡（镇）的花卉、蔬菜、中草药等一批专业村的建设，加强引导，走集团化道路，争创自己的品牌，大力发展有特色的区域规模经济。
    （二）突出抓好工业强县，着力加快技术创新步伐，促进工业经济稳步增长
树立工业强县的发展思路。要大力推进工业产业结构优化升级，加快工业经济增长的质量和效益，走新型工业化道路，加快工业产品结构调整，努力构建支柱产业，使产业上规模、上档次、上质量，优化结构，提高效益。要依托二街工业聚集地，做强磷产品加工业，使工业聚集地不断扩展壮大。同时，要依托昆阳的联通、天马机械等骨干企业，发挥比较优势，坚持以质取胜，提高望远镜、钢铁制品的出口创汇能力；要依托改制后的立宇建材公司和地下资源发展建材业和矿业；要依托新街、上蒜、古城等乡（镇）的农业资源，发展农副产品精深加工业；要全力支持龙头企业大发展，通过加强管理，优化服务，走出一条以龙头企业带动行业发展，以行业发展推动产业升级，以产业升级促进经济发展的新路子。要抓住建立东盟自由贸易区和现代新昆明建设的机遇，按照“项目不砍，企业不散、税收不减、基地市场不丢”的原则，通过关停淘汰一批、完善提高一批、彻底转产一批，保证税源，加快发展。要坚持依法开发矿产资源，实行规范管理，加速推进二街1.5万吨黄磷厂、宝峰炼铁厂、双河炼铁厂、旭峰钢铁制品有限公司等企业的建设。
    狠抓项目建设，大力培植新的经济增长点。要举全县之力抓好项目建设，切实把上大项目作为全县经济发展的重中之重。要对重点企业和项目进行追踪，并推行项目责任制和沟通制；要抢占人才制高点，努力引进、培养、造就一支高素质的企业家队伍。在抓好大项目的同时，还要重点扶持一批中、小企业，通过帮大扶小，实现全县工业经济整体推进。
    深化国有企业改革。要按照十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的要求，继续有重点、有步骤地深化国有企业改革，把国有企业改革作为中心环节，加快现代企业制度建设，以产权制度改革为核心，使国有经济从一切应该退出的领域中彻底退出。建立和完善国有资产管理、运行和监督机制，使股份制成为公有制的主要形式，以彻底理顺机制、转换机制，使国有企业焕发生机和活力。到2004年末，全面完成改制任务。
    抓好工业结构战略性调整。要加速企业创新和技术改造步伐，着力培育名牌产品，积极利用现代科技改造传统产业，实现传统产业高新化、高新技术产业化、支柱产业规模化。要通过实施优惠政策，进一步强化对存量资产特别是闲置资产的管理，采取招商引资、嫁接改造等多种措施，盘活存量资产，提高资产运营效益。
    （三）突出抓好结构调整，着力推进产业化经营，促进农业和农村经济健康发展
    加大农业和农村经济结构调整力度，千方百计增加农民收入。在全力抓好烤烟支柱产业的同时，要大力发展蔬菜、花卉、中草药等经济作物，壮大奶牛业、畜牧业，实现农业和农村经济的新发展，确保蔬菜发展到7.7万亩、花卉1.5万亩，奶牛发展到6500头、鸭子25万只、生猪出栏25万头。要提高农产品的省内外竞争力，努力扩大优势农产品的外销。继续采取措施，进一步实施烤烟良种化工程，实现种植规范化、品种区域化，继续抓好二街、双河、上蒜、化乐的市级优烟示范和县、乡及公司样板示范，在规范种植和产品质量上争创历史新高。同时，要发展订单农业，解决卖难问题，充分利用资源优势，大力发展绿色农业，建设绿色食品基地。
    加大农业产业化实施力度，积极推进农业现代化。按照“政府引导企业，企业连接基地，基地带动农户”的思路，实施农产品名牌战略，以产品定基地，实现一乡一业、一村一品、多乡一业、多村一品的格局，连片发展，形成区域经济优势，大力发展税费农业。要培育和扶持一批带动力大、市场开拓能力强和有基础、有优势的省市级龙头企业。要加强社会化服务体系建设，重点搞好信息、技术、销售等方面的服务，努力开拓国内及周边城市市场。深化农业科技推广体系，依靠科技进步和创新，推进农产品标准化生产，构建农产品交易市场、信息网络和质量检验检测三大服务体系，大力建设无公害产品基地，加强农产品安全生产专项整治工作，提高农产品质量和卫生安全水平。县乡政府要多渠道增加对农业的投入，加大对农民的素质教育和技术培训力度，加强农业中小型基础设施建设。要积极加快水利体制改革，大力发展节水型灌溉农业，加大水土流失治理力度，加强森林防火工作。高度重视农村生态环境建设，提高农业综合生产能力和可持续发展能力。
    坚持开发式扶贫方针，提高扶贫成效。要以改善生产、生活条件和增加农民收入为核心，加大工作力度，继续抓好小额信贷、省市贫困村建设、茅草房改造等扶贫工程的落实，积极开展对口扶贫，大力实施项目扶贫，继续改善贫困地区生产生活条件。
    （四）突出抓好招商引资，着力提高对外开放水平，促进外向型经济发展
    坚持三个产业并举，形成多元化的参与体制。要大力抓好招商引资，为外来企业和本地企业搞好服务，创造良好的环境。以招大商、引巨资、兴办大企业为主攻方向，重点围绕农副产品加工、磷产品的深加工、城镇建设、市场建设等方面上项目。重点推出一批有规模、有水平的招商项目，千方百计把优势项目做大、做强。
  坚持“以人为本”，形成强大的招商氛围，凝聚全县人民精力和智慧抓开放，要眼睛向外，眼睛向上，采取多种途径和措施，千方百计争取项目和资金。要广泛收集信息，拓宽渠道，形成层次更高、机制更活、环境更优的招商引资态势。要落实责任，量化指标，把重点放在实现招商引资的成果上，实行引进资金奖励政策。
  坚持扩大对内对外开放，搭建经贸合作平台，加强与国内发达地区和省内地州市县的交流与合作。要调整和优化商品结构，努力扩大出口，鼓励支持有条件的企业走出去对外投资，扩大对外经济技术合作和劳务合作。
    实行优质快捷服务，形成良好的投资环境。要继续发挥县便民（投资）服务中心和单位、部门的职能作用，全力做好服务工作。要切实完善投资环境，制定出台招商引资优惠政策。政府行政管理部门和执法部门要继续实行“公示制”和“承诺制”，提高效率，搞好服务。要实行限时办结制度，减少办事程序，提高效率和服务质量，加大对外宣传的力度，树立晋宁对外开放新形象。
  （五）突出抓好财政税收，着力扭转财政紧张状况，促进财税金融工作再上新台阶
    切实强化税收征管，努力增加财政收入。继续抓好增值税、消费税、营业税、企业所得税和个人所得税等主要税种的征管。要突出重点，抓住税收大户和主要税种，保证主体税源的稳步增长。要充分调动乡（镇）、企业主管部门和财税部门的积极性，严厉打击偷、抗、骗税等违法行为。今年要着力抓好定目标、定责任、定奖惩的税收“三定”工作，即：要对财税指标进行层层分解，落实到征收单位、乡（镇）、企业主管部门和大企业；要进一步明确乡（镇）一把手和县属有关部门一把手在税收工作中的责任，实行漏税责任追究制；要把税收完成情况当作考核干部政绩的重要内容，并与干部使用联系起来。此外，对重点企业的纳税情况要定期通报，对纳税大户予以表彰奖励。
    依法监管，搞好预算外资金管理。加大对预算外资金的管理力度，严格执行收支两条线管理。继续巩固会计核算中心的职能作用，严管各种罚没收入，切实增加沉淀财力。
    严格控制财政支出，提高资金使用效益。要优化支出结构，有效节约行政支出，严肃财经纪律，坚决压缩不合理开支，严格控制人、车、会、话等一般性支出，严格行政、事业编制管理，提高财政资金使用效率，把有限的资金用在刀刃上。
    强化金融部门职能作用，大力支持地方经济发展。要加大对金融部门的协调，充分发挥其职能作用。金融部门要拓宽融资渠道，积极向上争取指标，扩大信贷数额，用好用活国家稳健的货币政策，努力减轻企业债务负担。要搞好资本运作，建立多元化投资体系，全力支持地方经济建设。
    （六）突出抓好基础设施建设，着力加快农村小城镇建设步伐，促进城乡建设整体水平不断提高
    加快发展城建、交通、邮电、供电等事业，改善城乡基础设施条件。一是要加快县城基础设施建设步伐。坚持统一规划，连片开发，以昆阳、中和的旧区改造为主，坚持以房带路的原则，借鉴外地经验，盘活土地资产，实现土地资源合理配置，提高土地利用价值。充分发挥土地储备交易中心的职能作用，实行规划区内的土地政府高度垄断、统一收购，竞价出售。今年要重点抓好东凤路东段建设的前期准备工作。二是要加快交通基础设施建设步伐，积极协调晋宁公路管理段，继续对县境内的省道进行改造，并着力抓好上六公路和宝夕公路大修改造工程的续建工作。三是加快邮电、供电基础设施建设步伐，提高通讯网络的技术层次和综合通信能力，做好“城网”改造的前期准备工作。
    加强城镇综合整治，提高城镇管理水平。要本着“建管并举”的原则，以县城环境综合整治为主线，大力实施绿化、美化、亮化工程。继续加大综合执法力度，提高交通安全意识，重点加强县城出租车、中巴车管理，整顿交通秩序，切实改变县城脏、乱、差、堵的状况。要做好环境保护工作，加大环保执法力度，深化工业污染防治，全面实施污染排放总量控制。
    加快小城镇建设步伐，推进农村城市化。要抓住现代新昆明建设的机遇，站在“小城镇、大战略”的高度，切实把县城建设和小城镇建设作为财政增收的重要载体和经济发展的项目来抓。要妥善解决小城镇建设中的用地问题，改革小城镇户籍管理制度。要充分运用市场机制，制定出台相应的优惠政策，走出一条在政府引导下主要依靠社会资金建设小城镇的新路子。今年，要重点抓好二街、宝峰的小城镇建设，以此带动全县小城镇建设的快速发展，加快农村城市化进程。
  （七）突出抓好社会稳定，着力加强社会主义精神文明和民主法制建设，促进社会各项事业全面进步
    大力推进民主法制建设，全面维护社会稳定。要自觉接受人大的依法监督和县政协的民主监督，以高度负责的精神认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案。广泛汲取民主党派、工商联、无党派人士、专家学者和社会各界的意见。积极发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。坚持正确处理改革发展稳定的关系，牢固树立稳定压倒一切的思想，扎扎实实地做好维护社会稳定的各项工作。积极推进依法治县，深入开展法制宣传教育，提高全民法律素质，增强公职人员的法制观念和依法行政能力。认真做好村民委员会和村级基层组织换届工作。加强政法工作，正确处理人民内部矛盾。深入开展社会治安综合治理，坚持“严打”方针和专项打击行动，依法严厉打击各种犯罪特别是严重影响民众安全的犯罪，深入开展禁毒斗争和毒品预防工作，防范和惩治邪教组织的犯罪活动，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。加大对行政执法活动的监督，支持县法院解决执行难的问题。加强信访工作，重视人民群众来信来访，完善信访处置机制，加强社会矛盾排查和民间纠纷调处工作。
坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，切实加强社会主义精神文明建设。以创建文明城市为目标，深入开展群众性精神文明创建活动，不断提高全民素质和城乡文明程度。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，大力弘扬民族精神和爱国主义精神，注重创新，务求实效，推动社区建设。把文明村镇社区创建活动与推进农业农村现代化结合起来，改善居住环境，丰富文化生活，净化社会风气。深入开展国防教育，进一步做好双拥工作和民兵预备役工作。
    实施科教兴县战略，加快各项社会事业全面发展。大力推进科技进步，加速科技成果转化，加快科技创新体制建设。高度重视高新科技管理人才的引进和培养，大力开展科普教育，强化高科技项目和运用技术的开发与推广。继续深化教育改革，优化教育资源配置，巩固基础教育，加强素质教育和职业教育。加强薄弱学校建设，改善贫困乡（镇）地区的办学条件，重视和解决贫困家庭子女、外来人口子女、残疾儿童等群体的教育问题。积极发展高中阶段教育和学前教育，严格控制农村初中生辍学率。鼓励支持和规范社会力量办学，形成开放式办学格局。加强师资培训，强化师德教育，提高教师队伍素质。积极争取省、市资金，继续做好企业学校移交地方政府管理的工作。发展文化产业，强化文化市场监管，加强晋城古滇文化和石寨山、金沙山历史文化遗产的抢救、保护和合理开发，积极发掘我县丰富的文化艺术资源，提升晋宁的文化品位。加强公共体育设施建设，推进全民健身活动，努力提高竞技体育水平，承办好“昆明市第五届农民运动会”。继续发展城乡有线电视，提高节目质量。积极推进城镇医药卫生体制改革，完成农村新型合作医疗制度试点工作，加大清理整顿医疗市场力度，全面提高城乡医疗服务水平。继续实施食品药品放心工程，稳步推进农村药品监督、供应两网建设，确保人民群众用药安全有效。加强计划生育优质服务工作，控制人口数量，提高人口素质。积极做好民族宗教、统计、外事侨务、档案、史志、气象和防震减灾工作。高度重视和关心老年人工作，大力发展残疾人事业，进一步做好妇女儿童工作。
  认真解决热点难点问题，切实关心群众疾苦。进一步强化社会保障体系建设。继续完善城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育等基本保险制度，确保国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员基本养老金按时足额发放。做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，切实关心低收入居民、特困户和离退休职工的生活。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。严格交通、矿山、消防、食品等安全生产管理，切实预防和减少重特大事故发生，保护人民群众的生命财产安全。
    （八）突出抓好政府机关思想作风建设，着力克服官僚主义和形式主义，促进政府工作开创新局面
    统一思想认识，振奋精神状态。在当前的经济困境之中，不能只讲客观，要从主观上找原因；不能只讲历史，要从现实中找原因；不能只讲基层，要从领导层自身找原因。目前，全县有两种精神状态亟待克服，一是情绪低落，萎靡不振，对发展缺乏信心；二是故步自封，思想不解放，创新意识差。思想是行动的先导，我们与先进地区的差距，表现在经济上，但实质是思想观念、精神状态上的差距。今年，要结合开展“三个代表”重要思想和“立党为公、执政为民”思想教育活动，认真贯彻市第八次党代会精神，切实增强三种意识，发扬三种精神。增强三种意识是大局意识、开放意识、创新意识；发扬三种精神是知难而进、迎难而上的刻苦精神，以苦为荣、苦干实干的奉献精神，不甘落后、敢为人先、争创一流的创新精神。实践证明，大发展、小困难，小发展、大困难，不发展、更困难，离开了发展，一切都无从谈起，只有加快发展才是我们唯一的出路。要牢固树立以经济建设为中心的思想，进一步吃透县情，理清发展思路，立足当前，谋划未来，齐心协力，奋力拼搏，尽快摆脱困境，走出低谷。
  改进工作作风，抓好工作落实。要坚决克服官僚主义、形式主义和推诿扯皮、虚报浮夸、高谈阔论等不良行为。深入基层，沉下身子，面对面地做好指导工作。要大兴调查研究之风，了解群众要求，体察群众情绪，关心群众疾苦，着力解决好事关群众切身利益的实际问题。在去年的基础上，今年继续为民办好六件实事。一是建设青少年活动中心。二是完成双龙水库除险加固工程。三是完成夕阳打黑二坝水库工程的前期建设。四是完成晋城镇雨孜雾人畜饮水工程。五是完成化乐乡味竹箐饮水工程。六是建设残疾人综合服务中心。
    增强全局观念，确保政令畅通。要牢固树立全县一盘棋的思想，县属所有部门和驻晋单位要与晋宁同兴衰、共荣辱，要关心、支持、参与全县的经济建设。各单位的一把手要认真履行职责，充分发挥带头作用，一级抓一级、一级带一级、一级做给一级看。要改变各种规章制度不健全、纪律松弛的现象。要加大政务督查力度，对政府决定事项、下级请示报告和人民群众反映的问题，无故拖延，造成损失和不良影响的，要追究直接责任和连带责任，并建立和完善“执法责任制”、“错案责任追究制”和“依法赔偿制”的三制工作。
    加强廉政建设，严厉惩治腐败。深入开展廉洁从政和警示教育，严格执行《云南省公务员八条禁令》、《党内监督条例》、《党纪处分条例》和廉洁从政的各项规定。坚持反腐倡廉领导体制和工作机制，全面落实党风廉政建设责任制，严格责任追究制度，突出抓好领导干部廉洁自律、纠正行业和部门不正之风及案件查处工作。坚持标本兼治、综合治理，建立健全监督制约机制，加强监察、审计工作，从源头上治理和预防腐败。
    各位代表，加快现代新昆明建设，全面建设小康社会是我们光荣而艰巨的使命。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想和市第八次党代会精神为指导，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，团结和带领全县各族人民，进一步解放思想，振奋精神，开拓创新，坚定信心，团结拼搏，为实现我县经济和社会各项事业的跨越式发展而努力奋斗。