国土空间规划是地方空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，2025年3月6日《昆明市晋宁区国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）取得《昆明市人民政府关于<昆明市晋宁区国土空间总体规划（2021——2035年）>》的批复（昆政复〔2025〕14号）正式实施，《规划》获批是晋宁区积极践行“多规合一”的重大成果，为晋宁区高质量发展绘就了新的蓝图。

《规划》严格按照国家、省、市的要求开展，自2019年成立区级领导小组至今历时6年，期间规划数据库、文本和各类相关资料经专家评审，区级审查和数次省、市级单位审查后，多次修改形成如今的获批成果。《规划》坚持一切从实际出发，统筹发展和安全，体现战略性、提高科学性、加强协调性、注重操作性。

一是分析问题挑战，明确规划目标。坚持“问题导向”，全面网罗规划基期年社会经济条件、国土空间利用现状等基础数据，邀请自然资源部、中国土地勘测规划院、北京师范大学等权威专家开展3轮咨询会，科学开展“双评估、双评价”工作，聚焦城市高品质发展、缓解发展与保护的矛盾、产业绿色化发展等问题挑战，围绕晋宁区：“国际康养旅游示范区、健康旅游目的地、全球知名优质鲜花产区、精细磷化工产业示范基地。”的总体定位，构建空间底线、空间结构与效率、空间品质3大类28项指标体系，其中约束性指标10项，预期性指标18项。

二是细化功能分区，强化空间管控。严守“底线思维”，严肃划定国土空间三条底线，落实昆明市下达晋宁区的耕地保护目标、永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界目标，划定耕地保护目标约27万亩，永久基本农田约24万亩，生态保护红线面积约217平方千米，城镇开发边界面积约54平方千米，为保障粮食生产、加强生态保护、实现城市高质量发展奠定坚实的空间基础。在落实上位规划空间管控要求的同时，优化全区国土空间保护开发格局，构建“一湖一带三区、两心三轴多点”的国土空间总体格局，细化传导8个乡镇主体功能。

三是统筹资源要素，保障重点项目。牢记“要素跟着项目走”，以重大工程和重点建设项目为抓手，聚焦存量空间，优化土地资源配置。针对晋宁区2021——2035年各类重点项目建设需求，区自然资源局召开1次现场推进会逐一核对矢量数据、确定项目名称，征求职能部门、乡镇（街道）意见3轮，汇总形成“重点项目清单”。近期重点建设项目共计251个，省级重点建设项目49个，如二街磷化工数字产业园项目、晋宁花卉文化创意产业园、晋易高速公路建设项目；市级重点建设项目39个，如国家农村产业融合发展示范园龙泉村花卉产业提升项目、晋宁石寨山国家考古遗址公园建设等项目；区级重点建设项目163个，如昆明市晋宁区花卉冷链物流基地建设项目、环湖南路绿道等项目；按类型划分包含交通类项目42个，水利类项目44个，能源类项目18个，电力类项目7个，产业类项目72个，生态保护类项目1个，环保类项目5个，民生类项目47个，通讯类项目1个，其他类项目14个。此外，《规划》还包括123个生态修复和国土综合整治重大工程，整治规模超190平方千米。

四是数字赋能，“一张图”绘到底。整合国土空间总体规划和各类专项规划数据，充分发挥“一张图”空间管控优势，上线运行“晋宁区自然资源大数据监管平台”，其数据库涵盖高清常规监测影像，现状调查数据，村庄规划、控制性详细规划、“三区三线”，滇池保护数据，执法监察数据等众多常用数据，实现了海量数据资源的整合。各类数据可依据工作需要持续更新，实现数据时间序列查询，配合移动设备可随时随地在大数据平台上查询利用，大大提升了数据使用的便捷性。（区自然资源局  张楠郁）